时间进入四月下旬，农忙结束，北地开始进入征兵修习行伍射术的农闲期。 为了筹备来年用兵之事，北地郡尉府近来十分忙碌，黑夫也时常召集县尉、尉史及牧师官等共聚一堂，给他们开会安排任务，会上不时冒出一些金句来。 比如这一句。 “临战合刃之急者三，一曰得地形，二曰卒服习，三曰器用利！”
郡尉此言一出，在场负责会议记录的刀笔吏们立刻将其抄录到黄麻纸上。 黑夫让众吏好好消化这句话，自己则拿起杯盏，喝了一口妻子给他泡好的枸杞菊花水，过了好一会，才慢慢道： “兵法言，人常死其所不能，败其所不便。故用兵之法，教战为先。”
所谓卒服习，便是加大对士兵的训练，使之知晓金鼓旗帜，熟练搏杀技能，上了战场，也不至于慌乱不知所措。 北地郡是边郡，所以有常备的郡兵、县卒，但亦不多，郡府义渠城有一千，萧关、乌氏塞两个边隘各有五百，其余六个县，亦各有五百，总数不过五千。 这些郡兵县卒，作战时顶多能抽调一半，所以战争的主力不是他们，而是临时征召的戍卒。北地郡户数三万余，口数不到二十万，比起黑夫的家乡南郡大为不如，且半为戎狄之民。好在此地民风彪悍，百姓参军较为积极，三户一丁，抽调万余人不在话下。 除了郡兵、戍卒外，还有大原、乌氏、朝那、义渠等戎人部落的骑从，能凑出三千人来。 如此一算，北地郡能出动的最大兵员，就是万五千人。 按照秦始皇对陇西、上郡下达的命令看，战争明年就可能打响，黑夫必须抓紧时间训练他们了。 “塞外之地，土山丘陵，曼衍相属，平原广野，此车骑之地，步兵十不当一。”
黑夫已经给这场战争定了基调，能否获得大胜，车骑将是决定性的因素，所以他决定加大北地郡车骑两兵种的数量，尤其是骑兵。 各戎部凑出的三千戎骑，属于临时征召，由部落君长率领参战，不必郡尉训练，黑夫也不想过多依赖他们。他打算以三百娴熟骑射的北地良家子为核心，在郁郅、义渠、泾阳三地牧场上，训练一支装备高鞍马镫的，纯粹由秦人组成的骑兵。兵在精不在多，一千即可！ 黑夫的计划是，半年时间，让郁郅县尉公孙白鹿训练三百良家子，教授他们骑兵的战法，熟悉高鞍马镫。待到入秋时，再进一步征召郡中数百能骑马射箭的青壮入伍，使良家子一人教两人，明年入夏便可成军…… 至于其他材官、甲士、徒卒的训练，黑夫决定自己亲手抓。 说完“卒习服”，黑夫又强调了“器用利”。 “兵刃若不锋利，与赤手空拳何异？甲胄若不坚硬紧密，与布衣袒裼何异？弩若不能远射，与短兵何异；射不能中，中不能入，与无矢无镞何异？故兵法曰：器械不利，以其卒予敌也！”
黑夫开春行县，好好视察了各县武库，总体来说是比满意的，北地郡位置重要，咸阳没少往这边运送兵刃、羽箭，但这些兵刃多为青铜，铁兵较少。 在山东六国铁兵器锻造已较为成熟时，秦却仍沿用青铜，因为可以量产，虽然臻于青铜兵刃制造的巅峰，但却有一个问题：北地郡缺铜、锡！ 这便意味着，北地郡的兵刃，只能仰仗咸阳武库，以及漆县的铁矿，虽说并不遥远，可一旦打起仗来，战线绵延千里，前方没有兵工厂及时补给兵刃、箭簇，或将成为一个隐患。 黑夫巡视诸县时发现，位于泥阳县泥水与泾水之交，一个叫“弋居”的地方，有一个铁矿。当地也有些小的作坊，能打造铁制农具。经探查，那铁矿规模不小，若大规模开采，每年可出好铁数万斤！ 所以黑夫在与郡守商洽后，向秦始皇提出了一个请求：在北地郡设铁官，徙关东铁匠来北地，开矿冶铁，就近生产铁兵器，以弥补前线兵器的不足…… 顺便，北地郡有了铁工坊，黑夫也方便要求工匠，为自己鼓捣一些在对匈战争时能大放异彩的小发明。 不过，事后黑夫却又觉得，这些都是未雨绸缪，甚至有点锦上添花的意思，因为他从乌氏倮处听说了，匈奴的冶金业，可比中原落后了不止一点…… 草原上早在商周时期，就有不少青铜文明的遗迹，匈奴也会冶炼青铜，铜刀、铜剑、铜镞、铜斧、铜马嚼等武器和马具十分常见。 不过相对于需求，其数量实在稀少了些，匈奴的铜铁，少数自产，多数是从中原和遥远的阿尔泰山一带进口，价值不菲。在匈奴腹地，有时候一把小铜刀，就能换一头牛，一些普通的匈奴牧民，不得不以石为刃，以骨为簇。 所以在甲兵方面，算是匈奴之短，中国之长技。 既然往塞外运铜铁能发横财，中原冠带七国混战时，秦、燕、赵三国的铜铁，都没少流出边塞。但随着秦灭燕、代，匈奴从中原获取的铜铁，便迅速减少！ 黑夫来到北地郡后，更加大了对走私贸易的打击。 “哪怕是一根针，亦不许流出关外！”
这场会议的最后，黑夫给贼曹掾下了死命令，长城戍卒，一旦发现意图越境走私者，可不报而杀之！ 这也就算了，黑夫又追加了一条：“所得私贩赃物财货，边卒可尽取之！”
贼曹掾愣住了，牙齿都有些打颤，这位郡尉真是狠啊！ 如此一来，边卒将无比欣喜地射杀任何敢越境的走私商贾，夺取他们的财货。直到战争开始前，再没人敢堂而皇之地靠近长城，乌氏将成为唯一有资格出关贸易的商贾。 这项苛令肯定会让边境商贾叫苦不迭，但黑夫却没工夫可怜他们，边境商贾可以为秦所用，也可为匈奴所用，若是这些走私商贩为了利益，出卖内地情报，也是一桩麻烦事。 并不是每个商贾，都能像弦高那样爱国。 黑夫手边一壶枸杞菊花茶喝完，这场会也算开完了，卒服习、器用利两事，他已安排众人去操办，唯独排第一的“得地形”，黑夫却没有提及。 这件事，黑夫是交给陈平和乌氏商队去勘查的，他们上月底出塞，如今已过月余，应该已经深入了匈奴河南地，也不知道现在到哪了？ …… 陈平一行人，依然在贺兰山下的匈奴驻牧地停留，陈平倒不担心己方的意图暴露，毕竟乌氏商队每年都来，头曼单于还邀请乌氏延去头曼城一趟，不怕冒顿不放行。 他感兴趣的是，在商队启程前，乌氏延被冒顿邀去大帐，据说帐内只有他们二人，这种规避外人的场面，一般都是用来密谈的…… 被黑夫安排在身边，保护陈平的两名郡兵有些隐隐担忧。 “乌氏延会不会出卖吾等？”
陈平却一点都不怕，笑道：“乌氏若连同哪方做生意更赚都不明白，也不会有今日财富了，不过……” 他恶意地想道：“过去十年间，乌氏带出关的货物中，恐怕也夹杂有铜、铁等违禁品吧……” 这是昨日陈平从乌氏延口中套出来的话，乌氏延坚称这是向少府禀报过的，偶尔给匈奴带点铜铁之物，以博取他们的信任，也方便展开贸易，勘查敌情。 此番出塞，亦不例外，在郡守、郡尉准许下，乌氏给冒顿带来了一百柄小铜削，不过，匈奴人仍嫌这太少，还不够一个部落分。 所以陈平猜测，此次冒顿请乌氏延去密谈，聊的便是下半年乌氏是否能再给匈奴运一批铜、铁之器…… 午后时分，乌氏延回来了，满口马奶酒味，进入营帐后，也不说话，待到众人启程，到了半途中，没有匈奴人耳目后，他才让陈平过来，对他说道： “冒顿王子找我去谈的，果然是关于走私铜、铁金器出塞一事！”
陈平一笑，他猜的没错，谁料乌氏延又道：“不过这一次与往常不同，冒顿所欲得的，不止是现成的铜铁器具，他竟询问我，能否从中原，往匈奴带一些能采矿、冶铁、铸器的工匠！他必以重金购之！”
陈平的笑止住了，回头看看营帐连绵的贺兰山匈奴别部，不由惊讶。 “假以时日，冒顿或为草原之雄乎？才十八九岁年纪，竟然能领悟授人以鱼，不如授人以渔的道理！？”