1920年国联成立，到现在已经整整12年。 12年里，国联不能说什么都没做，但也并没有发挥应有的作用，这和威尔逊提议成立国联的初衷相去甚远。 这其中一个主要原因是美国作为世界上最强大的国家之一，并没有加入国联，于是国联就对美国失去了约束力，从而导致国联的很多绝对都流于形式无法真正付诸实施。 “在我担任国际联盟秘书长之后，我将致力于将国际联盟的影响力扩大到更大范围，使国际联盟能够真正发挥应有的作用，回到国际联盟应有的地位上，在那之前，我希望诸位先生们能和我一起努力，在此，我仅代表国际联盟行政院，向诸位表示诚挚的谢意。”
肖恩·弗格森的发言赢得阵阵掌声，各国代表们由衷希望肖恩·弗格森能为国际联盟带来一些真正的改变。 不过要改变国际联盟这样一个组织并不容易，全体大会结束之后，四个常任理事国代表留下参加闭门会议，这四个国家才是国际联盟现在真正的话事人。 小会议室里，肖恩·弗格森一上来就石破天惊。 “我准备让美国加入国际联盟——” 让美国加入国际联盟！ 说起来轻松，但是并不容易，谁都知道没有美国的国际联盟徒有其表，但是美国人不愿意加入国际联盟，国际联盟也拿美国没办法。 别看美国人天天喊着“光荣孤立”，这其实是加拿大财政部长福斯特在赞许英国对欧洲事务置身事外的姿态时首先提出的。 英国人其实也不是“光荣孤立”，这个词本质上是对“大陆均衡政策”的涂脂抹粉，现在美国人也一样，本质上打着“光荣孤立”的旗号试图继续游离在欧洲之外谋求国家利益，这种情况下美国人肯定不愿意加入国联。 两件事，一件是德国退出国联，一件是日本退出国联。 如果没有美国背后的煽动，德国和日本多半不敢退出国联。 也正是因为美国的背后支持，导致德国和日本退出国联之后，国联试图惩罚德国和日本的所有决定都无法真正执行，国联的声誉也随之每况愈下。 原因很简单，美国没有加入国联，就不会受到国联的限制。 所以不管国联是否制裁德国和日本，美国都可以绕过国联的决定继续跟德国人和日本人做生意，这样一来英国和法国自然也不能坐视美国人独占德国和日本市场，所以德国和日本才会逍遥法外。 “你准备怎么做？”
德鲁蒙德爵士奇迹般的康复了，而且还及时从英国本土赶回瑞士万国宫参加行政院常任理事国会议，真是上帝保佑。 “要让美国加入国联可不容易。”
阿韦诺也奇迹般的康复，半睁半闭的眼睛里闪烁着智慧的光芒，哪里像行将就木的样子？ “放手干吧肖恩，最好把德国和日本也拉回来。”
里希坚决支持肖恩·弗格森大刀阔斧的改革，国联实在是沉寂太久了。 “我准备向美国发出邀请——”肖恩·弗格森表情平静。 爵士和阿韦诺、里希都不说话，等着肖恩·弗格森的下文。 仅仅是这种程度，肯定不足以把美国拉进国联，德鲁蒙德爵士和阿韦诺担任国联秘书长期间，多次向美国发出邀请，美国政府一直以国会不批准为由，拒绝加入国联。 “如果美国人不同意，那么我希望国际联盟能对美国实施制裁！”
肖恩·弗格森确实有魄力，制裁美国—— 谁敢啊！ 还真敢，别忘了现在是1932年，美国还不是另一个时空的世界警察呢。 “怎么制裁？”
德鲁蒙德爵士的呼吸开始急促起来，南部非洲人果然没让人失望。 “呵，如果美国拒绝行政院的邀请，那么所有国联成员国，就不得和美国进行任何形式的贸易。”
肖恩·弗格森打蛇打七寸，美国人不是整天喊着“自由贸易”嘛，如果美国坚持和德国人、日本人做生意，那么就会失去其他国家的市场，看着办吧。 “嘶——”德鲁蒙德爵士深呼吸。 “hmm——”阿韦诺大喘气。 “这能行？”
里希对国际联盟成员国能否齐心协力表示怀疑。 “所以我需要你们的支持。”
肖恩·弗格森毫不怀疑，只要英国、法国和意大利同意，其他国家的态度不重要。 真不重要，就算有一两个不长眼的国家阴奉阳违，可是南部非洲、大英帝国、法兰西、意大利绑一块，收拾不了美国，还能收拾不了其他国家？ 分分钟让你改天换地好吧，别小看老牌帝国主义国家的实力和无耻程度。 “只要美国加入国际联盟，那么德国和日本也会回到国际联盟，然后国际联盟就能发挥出真正的实力，类似大夏谷战争、巴西内战这种纷争，国际联盟甚至都不需要派出部队，一纸公文就能传檄而定。”
肖恩·弗格森对国联还是有信心的。 这还真不是吹牛，玻利维亚、巴拉圭这些国家，基本没有生产武器弹药的能力，没有武器弹药，自然也就没有了野心，可不就一纸公文传檄而定嘛。 至于巴西，没有美国和南部非洲的支持，巴西也没有能力组建几十万军队，连大英帝国倾国之力都只能勉强保障皇家海军，养兵实在是太花钱了。 “这样的话，常任理事国的席位还要增加——”里希略担心。 国联五个常任理事国，美国没有加入所以长期空缺，日本退出后南部非洲递补，等美国和日本加入国联，那么英、法、意势必要让出来一部分权利。 “现在的国际联盟，又有什么真正的利益可言呢——”肖恩·弗格森淡笑，现在的国联，除了大义名分，已经连裤衩都不剩。 还是那句话，想分到更多蛋糕，首先要把蛋糕做得足够大。 现在蛋糕都还没影呢，分什么分。 “我同意肖恩的提议。”
阿韦诺第一个反应过来。 法国现在面临的最大威胁是什么？ 德国！ 那么阿韦诺的选择就很简单，把美国拉进国联，美国对德国的支持就会受到国联的限制，所以阿韦诺对肖恩·弗格森的建议举双手赞成。 “我有一个条件——”里希要保证意大利的利益。 “我保证，不管行政院的常任理事国增加到几个，意大利会永远身在其中。”
肖恩·弗格森郑重承诺。 “那就没问题了。”
里希很满意的笑，肖恩·弗格森说的没错，能拿到手的利益才是利益。 德鲁蒙德爵士不说话，目光在几个人脸上游离不定，肖恩·弗格森担任行政院秘书长，南部非洲对国际联盟的影响力水涨船高，如果再把美国拉进国联，那么大英帝国对国际联盟的影响力还能剩下多少？ 可是不同意的话，国联眼看已经到崩溃边缘，还不如放手一搏看看还有没有救。 可是别忘了美国之后还有德国日本啊，到时候大英帝国的影响力恐怕还会进一步削弱—— 头疼啊头疼。 肖恩·弗格森也不说话，这毕竟是个重大决定，德鲁蒙德爵士恐怕是没有决定权的，肯定要向国内请示。 可是怕就怕在不管什么事只要到了英国国会，引起的争议恐怕不比国际联盟全体大会小，想要讨论出结果说不定又得半年几个月，到时候黄花菜都凉了。 “咳咳，要不然我们举手表决吧——”阿韦诺不给德鲁蒙德爵士退缩的机会。 “这么大的事，难道你不需要向国内请示吗？”
德鲁蒙德爵士不敢草率，对美国那个逆子，英国人的感情真的很复杂。 就是又爱又恨又怕的那种纠结。 “不用——”阿韦诺提起这个问题就两眼发直，刚刚上任不久的法国总理又辞职了，新总理还没有履职，阿韦诺就算要请示，都不知道该向谁请示。 “要不然我们等三天后，提交全体大会集体表决吧——”德鲁蒙德爵士想尽可能拖延时间。 “呵，行政院的决定，什么时候轮到其他国家发表意见了——”肖恩·弗格森冷笑，德鲁蒙德爵士担任行政院秘书长的时候，行政院可是最喜欢关起门搞常任理事国闭门会议的。 反正就还是英法主宰全世界那一套。 可惜那一套已经过时了。 “我们没有其他选择，除非我们能接受国际联盟信誉扫地，那样我们又何必在这里浪费时间呢——”肖恩·弗格森说完，第一个举起手。 阿韦诺不说话，手臂举得笔直，充分说明自己雀跃的心情。 里希看一眼眉头紧皱陷入思索的德鲁蒙德爵士，也默默举起自己的手。 三比一，肖恩·弗格森担任国联秘书长之后，第一个决定就在这样的局势下出现了。 并没有加入国联的美国对此一无所知，所以在接到国联行政院希望美国加入国联的邀请后，美国政府习惯性的拒绝了国联的邀请。 加入国联？ 别搞笑了，老子舒舒服服做生意赚钱不好吗，谁都不想给自己找个后爹。