洪熙二年二月，朱高煦在华盖殿召见了夏原吉，同时在场的还有锦衣卫指挥使毛信。 朱高煦决定开启全面田税改制和分配。 第一步，也是最重要的一步，即重新分配，按田发册，放后世，就是叫‘确权’。 即朱高煦要把包括皇田在内，大明所有的田，现在一次性全分配掉，然后登记到各人名下。 夏原吉开始没听懂，便问陛下这是什么意思？ 朱高煦想了想，道：“简单来说，叫‘确权’，即确定田地以后的归属。”
“咱们大明立国以来，无论哪任皇帝上台，或有新的藩王出现，或遇重大庆日，大谢功臣等，身为皇帝大手一挥，几万几十万，甚至上百万的田赏赐出去。”
“那朕想问问，这些田都是哪来的？不可能凭空变出来的？”
夏原吉当即大声道：“这些封赏的田，要么就是皇田官田，要么就是军田，甚至还有民田。”
皇帝把天下所有田看成是自己，想赏给谁就赏给谁，这句话夏原吉没说出来，但也明白了朱高煦的意思。 皇帝果然道：“大明皇帝把天下所有的田当成是自己的，想赏给谁就赏谁。”
“朕勉强算是个明君。”
夏原吉这个从来不拍马屁的人，脸色一正，沉声道：“陛下必然是千古明君，远超唐宗宋祖。”
夏原吉从皇帝进京之后，才与朱高煦相熟，短短两年不到，他已经很肯定的认为，皇帝是真心为大明天下，和大明百姓着想的，只要一直这么干下去，肯定能成为千古明君。 皇帝或许有很多事情干的非常无耻和缺德，但夏原吉认为，只要是为了大明天下和百姓，皇帝其他所有见不得人的勾当，都可以忽略不计。 能得到明初有名的贤臣夏原吉这么称赞，朱高煦心里还是美滋滋的。 “夏部堂过誉了。”
朱高煦嘿嘿而笑，但马上又脸色一正：“但朕不能保证将来的皇帝会不会跟着朕的想法来治国。”
“所谓一个师傅一把尺，每个皇帝治国理念都不一样，所以历史上才会有明君和昏君或庸君出现。”
“朕就在想，在有生之年，把天下所有的田分配到各人，确定权属，制定法律，那么将来侵吞百姓田地的事，不敢说一定不会发生，必然会减少很多。”
理论上，只要大明不亡，大伙的田地，肯定安全的属于自己。 夏原吉被皇帝气魄气震动，表情非常动容。 “陛下此举，将名震烁古，功超秦皇汉武。”
夏原吉起身，横走了几步，深深的向皇帝跪下磕头，表达了他的尊重之举。 秦皇汉武武功盖世，无人能及，但朱高煦这步确保了天下百姓的利益，远超前朝所有皇帝。 因为从秦皇汉武开始到明初，每个朝代的皇室都是拥有天下最富足的田地，皇帝也把天下所有田看成自己私人的。 所谓“普天之下莫非王土率土之滨莫非王臣”，这是统治阶级最喜欢听的一句话。 而朱高煦，还田于民，确权立法，将来必然留传史书。 夏原吉跪下磕头的时候，华盖殿某个角落里，史官们正在奋笔疾书。 “陛下还田于民，确权立法，诚感夏原吉，磕头大拜，原吉颂其为千古明君--”狠狠的把朱高煦一顿夸。 等夏原吉起身后，朱高煦和他谈了谈细节。 朱高煦决定把大明现在所有的田分完，然后登记造册，大明原本有黄册，他现在要造红册。 把全大明所有田分配到各人名下，写入大明律法中，以红本确立田权。 以后的大明皇帝就没田了，你想分封都没有田分封，要么去拿钱买。 当然，以后可能查抄犯人会有收获，所以朱高煦还会立法，凡查到田产，立刻拍卖，决不给官府和皇室留一块田。 “朕的第一步，就是把所有田分掉或卖掉，第二步，统一征税。”
“现在干第一步，由锦衣卫与你们户部配合，为天下所有良田，确权。”
确权，就是确定主人，然后制定红册。 夏原吉马上道：“要是有新屯出来的新田呢？如何确权？”
“谁屯的归谁，朕当然希望屯的越多越好，田越多，咱们收的税就越多。”
夏原吉点头，如果这样的话，原意开荒的人，应该挺多的。 确权原本是比较麻烦的事，但好在从洪熙元年开始，朱高煦就要求户部统计天下粮田，包括还有大明黄册可以参考。 现在官府要做的事，就是通知全天下各县府，制定红本，按田确权，给大伙换个新地契。 “拿过来。”
朱高煦这时伸手，毛信赶紧递上一个红本本。 朱高煦递给夏原吉：“这是朕让人定制的田地红本，朕取名‘田地证’，夏部堂看看，还有没要改进的。”
夏原吉笑眯眯接到手上，入手发现有点沉，封面居然还有点厚，像是羊皮纸。 正面写着几个大字：“大明田地证”，下面有行小字：”大明洪熙二年制，世代有效。”
打开后的左边是幅图，按朱高煦说，这是将来该田地的大小模样，会画在上面，若大面积的，会写四址，东起哪里，西止哪里，南到哪里，北到哪里。 右边写了很多字。 最上面是：此证为大明山地、林地、水塘、粮田等各种各种田地权属证明，大明田地为私人所有，不可侵占，可以买卖交易。 朱高煦道：“以后户部在各地都要派驻机构，专门负责田地交易，并从中收取交易税，并在各地设定最底价格，以防侵占。”
“最低价格不一刀切，按各地实际情况，经济人口来确定，比如京师附近的粮田可能会卖到五十两一亩，广西那边，可能只有十两一亩。”
朱高煦设定最低价格，是为了防止朝廷官方侵占百姓利益。 比如明朝也有拆迁，假设百姓的田卖给官方，有了明确的最低价后，至少不会被极低的价格收购。 “陛下要户部在各地派驻人员和成立新机构？”
夏原吉听到了最关键的：“这不是又要好多钱？”
朱高煦点头：“朕要在地方成立税务司，专门负责收税，并由户部直管，不受地方管理。”
他以后要收农田税，商业税，海关税，肯定要成立专门的税务部门。 朱高煦向夏原吉解释了下，这个部门专门是收税的，到时一部份划归中秧，一部份留给当地自支。 “我大明一千多县，每个县有十个吏员差不多，负责人一名正九品，副职一名从九品，其余不入品级，俸禄从税中支出，不占地方开支。”
这就是要为大明突然增加一万多公务员。 夏原吉听的嘴角微抽，有点心痛开支，但想想，这一万多人是为了征税，总算还能接受。 这是皇帝登基以来第一次为大明增加官员，一口气增加三千多九品官。 但夏原吉也认可了，因为这些官吏的增加，就是为了以后的征税。 皇帝不但要征粮税，田地买卖也收税。 “田地买卖，咱们收多少税？”
夏原吉这时问。 皇帝道：“每次田地权属变更，收工本费一钱。”
他指了指红本，制造这个本子，也是要钱的。 夏原吉嘴然一抽，皇帝真是---精打细算啊。 “另外售价的二十分之一，为税费，由卖家出。”
朱高煦笑道。 皇帝真是黑啊，夏原吉心里又默默的想着，这意味着如果购买二十亩田，还要多交一亩田的税。 接着皇帝又一挥手，毛信递上来一堆资料。 夏原吉打开，发现像是女人写的。 “这是朕口述，由贵妃写录。”
夏原吉表情不变，认真看了起来。 开始看的还是眉目舒展，好像比较开心，看着看着就眉头紧锁了。 前面说过，大明朝税各种各样。 通常官田每亩税为五升三合六勺，民田减两升（即三千三合六勺），重官田八升五合五勺，，没官田（因为犯罪等被查抄的）一斗二升。 军田比官田民田更重，但现在已经被统一改为一成，按成不按实数。 朱高煦这样的改制下，如果缺收和欠收，自然也收不了多少税，对军户们压力很小。 如果按大明以前的实数征，万一天灾年间，没有收成，百姓还是要交实数，那怎么办？要么卖儿卖女，要么往外地逃呗。 所以夏原吉觉的皇帝按‘成’征收，比较人性化，虽然军田一成，远远超过官民田。 但军户们现在收益比以前强，所以军田征税是完全没有问题的。 官田因为属于官府管，这次朱高煦全部要分配掉，所以也不是难点。 难点是民田。 去年朱高煦和夏原吉谈过，当时民田税收还是以亩三升三合六勺收，今年开始，朱高煦也要改。 两亩以下，不收税。 两亩到十亩收税二十分之一。 十亩以上---到五十亩，收十分之一，即一成。 五十亩以上，就是不民了，朱高煦认为可以当是小地主或官员。 税两成。 这样夏原吉看到的田税就出来了。