科菲监狱的改造工作已经完工，表面上，这家监狱隶属于道格拉斯发展基金会。可实际上，那只是为了规避某些政治及法律风险的遮羞布罢了，实际盈亏，全部是卡特自己承担的。 即便是加上道格拉斯市内的那些，鬣狗般的“检查员”，俗称临时工、背锅侠。科菲监狱目前的入住率都不足五成。 按照自己与本杰明之前达成的协议，道格拉斯市政府将会保证科菲监狱的入住率，这是没错。但谁让，卡特一股脑给监狱容载量翻了2.5倍呢？！ 这下本杰明可急了... 自己保证的是，800人基础上的不低于90%的入住率。可你倒好，直接800变2000，自己上哪去给卡特找出一千多号需要关押的人来？！ 卡特倒是有些馊主意：比如通过市里的立法，将法律弄得严苛些，变态些，以此提高入监率。但转念一想，毕竟这里是自己的基本盘，大本营... 闹得太过，太凶，法律弄得太严，并不合适。而且过于严苛的法律，也会让整座城市的吸引力下降，这也不是本杰明希望看到的局面。 一番拉扯后，起码在目前，科菲监狱里不少的入住指标，都得靠卡特自行解决。当然，像这种去与其它美国政府机构谈判，拉生意的时候，道格拉斯市政府也会派人协助。 “布里斯那边有动静了吗？监狱改造已经完成了，赖纳·唐斯也已经坐上了前往德州的飞机，现在就差订单了！”
“布里斯那里应该还在观望。他没有丢掉我们的羊皮卷，但也没有行动的意思...” 瑞克摇了摇头，有些奇怪地问道： “你为什么非要盯着那家叫耐克的公司，别的不行吗？”
“那倒不是，只是这家公司比较合适。我很看好它的未来，这意味着长期稳定的订单。如果能够一劳永逸，那何必在去其他地方费心思。”
“不能派我们的人去吗？”
“当然可以，等等赖纳那边的消息吧。如果进展顺利，德克萨斯愿意把关不下的非法移民转移到佐治亚州来，那我就自己派人去处理，那就不用再等布里斯了。我们也不是非他不可！”
··· ··· “休斯顿移民管理局不同意？”
“对，他们说没有跨州羁押的先例。而且法律上，德克萨斯还是太保守了...他们担心会有人觉得，这是他们当地的事情，羁押权也是他们的。如果换到外地，管理上...” “如果休斯顿移民管理局不派专员前往佐治亚，他们担心万一这些非法移民出现什么问题后，会牵连到他们。可如果派员，管理成本又高了，而且很麻烦。你知道的，老爷们通常都比较怕麻烦...” “签署责任交接声明呢？直接说明，移交科菲监狱的人，健康权由科菲监狱负责，这样也不行吗？”
“不行！他们不同意！”
五天后，赖纳·唐斯王者归来... “他们现在给我的最终答复是，如果跨州羁押，那就不用提了。但如果我们能把监狱开在德州，或许他们会考虑给我们一部分犯人，也就是羁押订单...” “看来现在的非法移民还是不够多！他们现在的监狱或许比较紧张，但还没有饱和。”
旁听的瑞克，手臂怀抱，说出了自己的想法。 “卡特，能开过去吗？”
“不太好弄，现在一个监狱都没玩明白，再去德克萨斯投资一个监狱...是我疯掉了还是你疯掉了？！而且，这还只是一个莫须有的订单，并不是肯定的。”
“这倒也是...” 瑞克理解的同时，有点苦闷地捞了捞头： “那现在岂不是陷入僵局了？最好弄的人选，非法移民...佐治亚州并不和边境接壤，只靠佐治亚州自己，弄不到多少非法移民。而本地罪犯，听你上次说的意思，现在除非修改地方法律，不然罪犯人数也不足，但你又不愿意把本地律法弄得太过严苛...” “要不换个角度，从路易斯安那州那边，或者佛罗里达那边试试？佛罗里达那边...古巴、巴哈马、洪都拉斯的偷渡客也不少，或许...” “路易斯安那就不考虑了，老迪克西兰了，比德州更保守。而且，他们疆域小，估计也没多少非法移民...至于佛罗里达...” 卡特伸手摸过一支香烟，这个局面，属实有点出人意料。 “佛罗里达现在可乱得很啊！到处都是毒贩子，十个偷渡客里，恐怕八个都是毒贩，这帮人弄进来...管理成本可不低，毕竟他们不是那些老实的难民。”
卡特不好直说道格拉斯与埃斯科瓦尔那些人的龌龊交易，只得找了个新的理由搪塞自己不从佛罗里达下手的原因。而这个理由，也足以让两人信服了... 毕竟，科菲监狱，现在就是生意。 尚未大开发的佛罗里达，此时同样是个穷州。从当地能够支付的羁押管理费上，和德克萨斯就没法比。毕竟德州... 老能源贩子了！ 这个世界上，这个星球上，卖能源的，基本就没一个穷的！ 当然，未来的欧洲子宫，甚至世界子宫，乌克兰除外... 德克萨斯的非法移民，成分简单，好管理！堪称资本家最喜欢的廉价劳动力！且德克萨斯本身也有钱，是个土财主！ 一边给的钱高，一边自己支出的成本更低。德克萨斯，是毋庸置疑的首选项... “不行，还是得从德克萨斯着手！”
一想到德克萨斯那优秀的资源，甚至明明有与墨西哥平坦的，广袤的边境线，可那帮老墨的陆路毒品通道主要路线却不走德州，而是走加州的圣地亚哥... 除了那些憨傻的难民外，聪明点的几乎都不会往德州边境靠。这样筛选出的一波优秀劳动力，卡特实在眼热... “你现在准备怎么办？德克萨斯那边，你还有什么关系，什么渠道吗？”
“这倒没有，德克萨斯...我虽然是半个德克萨斯人，但我那些亲戚，在方面真帮不上我的忙。我只是忽然有个想法...” “赖纳说，休斯顿移民管理局的担忧是管辖权力的交接后，可能带来的风险问题。那我能不能这么理解，因为是休斯顿移民局做主，将人移交，这样才有一个伴生责任的问题。如果是...那些非法移民，主动来到佐治亚呢？”