蜀中各地官员的小心思，贾成自然心知肚明。 其实他就是有意这样做的，将欲取之必先与之。只有在短时间内取得蜀中各地官员宗族豪右的支持，才能很快安定整个益州的民心，把自己的战略布局落实下去。 真实历史上，刘焉凭借政治手段，利用东州军武力坐稳了益州牧的位置。 其后刘璋采用轻徭薄赋的政策，很快使得益州综合实力大大提升。 经过秦汉数百年水利建设，程都平原遍地良田，与关中平原同为汉代产粮重要地区，可谓天府之国。 得益于刘焉闭关锁国的战略思想，益州几乎从不出兵与天下群雄作战。 就连刘璋与汉中张鲁交恶，两方也不过一直是小规模的冲突，大的战役几乎很少发生。 所以汉中和蜀中两地在汉末三国前期从未有过粮荒，人口一直处于增长状况。 就这么说罢，史载张鲁归顺曹操之时，汉中一郡人口一百三十余万，比当时整个豫州还要多十几万。 而刘备入蜀之时，史载益州户九十余万，口四百六十余万。 当时刘璋率领步、骑兵三万多人，车驾幔帐，光耀夺目，前往涪城与刘备相会。 要知道这三万步骑全是装甲齐备的正兵，说明什么？ 说明刘璋是真的豪富无比。若不是他性格懦弱不善领兵作战，就凭这支部队，谁敢正面与他交锋？ 还有一个细节，刘备入蜀翻脸反攻刘璋，刘璋都没派出过自己的嫡系部队，所有抵抗刘备的都是一些地方守将。 也就杨怀、高沛勉强算是程都派来的将领。其余张任、泠苞、刘璝、邓贤所率皆为各郡郡兵。 就这些地方部队，都能与刘备僵持三年，还把刘备军师庞统射死在战场上，险些让刘备铩羽而回。最后从荆州调来诸葛亮、张飞、赵云等人，调整战略才取得这次入蜀之战的胜利。 入蜀之后刘备怎么做的？ 他为了让征战三年的部下平息对自己的不满，纵容部下在成都城内大肆抢掠，不仅使程都城内府库全空，把刘焉刘璋父子二人数十年积攒的家底都抢光了。 还将大量地方豪右的土地赏赐给所有部下，造成益州士民对刘备势力极大不满。 然而这还不够，来自东州集团的刘巴献策：但当铸直百钱，平诸物贾，令吏为官巿。 刘备依计而行，几个月之内，蜀汉百姓的财产一下子缩水了99%。而那个“建言献策”者刘巴，却一路飞黄腾达，最后当上了蜀汉尚书令。 蜀中百姓却是欲哭无泪，叫天天不应叫地地不灵，“若要吃新饭，须待先主来。”
先主（刘备）来了，旧饭肯定是吃不成了，因为大家只能喝加了百分之九十九水的稀粥了。 他让手下诸葛亮、法正、李严、刘巴、伊籍等五人共同制定《蜀科》，严刑峻法统治蜀地百姓。 这五个人中，诸葛亮、伊籍是跟随刘备入蜀的荆州籍官员，法正、李严、刘巴属于东州集团，与益州本地派矛盾很深，法正、李严更是早就勾结刘备的带路党。 其中没有一个益州本地派，他们制定的法律能向着益州人吗？ 特别是法正，他在益州属于郁郁不得志被排挤的角色，史书上称他恩怨分明、睚眦必报。他掌握大权，得罪过他的益州人能有好果子吃吗？ 所以刘备父子从来没有得到过益州人的民心，无论是刘备还是刘禅，都不可能获得蜀中士族和百姓的真心支持。 不败则已，一败涂地，墙倒众人推破鼓万人捶，蜀汉在尚有翻盘机会的情况下众口一词主张投降，就是因为刘备入蜀时的所作所为，彻底寒了蜀中百姓的心。 智近于妖的一代名相诸葛亮在小小蜀中治理多年，都还不得不部署大量兵力防备各地叛乱，不能全力北伐，还不是因为这个原因。 为了征集兵员、钱粮物资，他不得不出兵南中，解决这些貌合神离的地方势力。 七擒孟获绝不是美谈，而是赤果果的掠夺和血腥镇压。 正因为如此，诸葛亮一死，南中立刻发生叛乱，拒绝缴纳沉重的赋税。 贾成是知道这段历史的，所以他绝不会采取刘备这样的政策。 暴力不能解决所有根本问题，只有利益才能将人捆绑在一起，细水长流的思想引导才能获得底层百姓的拥戴。 这在他派人平定蜀中叛乱之前心中早就有了腹稿。 前期，只要派遣技术指导人员帮助各地增加粮食产量，消弭各地军民对朝廷的猜忌之心。 在此同时，可以最全面直接的了解到各地人口、矿产资源、气候、水利等一系列详细数据。 各地官员、宗族势力只要朝廷不出兵干掉他们，便已消除了一半疑心。若是还教会他们更加先进的生产技术，提升粮食产量，进一步开展贸易，增加他们财富。他们把这些数据双手奉上还来不及，哪会向朝廷隐瞒。 盐铁等熟知的战略资源或许还会当一回事情，隐瞒部分开采产量。只有少量运用到药用的硫磺有什么用？能卖几个钱？ 硝石除了道士炼丹，哪个势力会用自己都吃不够的粮食来换？ 其它的如贵人们保存尸体的水银，闹饥荒时万般无奈才会用来填肚子，吃多了要死人的高岭土，拿来换锦帛布匹，金银器皿谁不愿意？ 还有一种冒着恶毒其味的石脂水，也是能换取财富的资源。 朝廷不要地方权力，不关注征收赋税，只要收集这些稀奇古怪的资源信息。据说这些信息收集越全面，交的越多，不仅该地官员考核政绩越好，将来还能换取更多财富。 你说哪个地方不喜欢，不全力以赴迎合朝廷需求？ 至于统计耕地，本地特产，这都是常规操作，根本没有人在意。在朝廷承诺不增加赋税的情况下，这点小小要求都不满足，咱还算大汉臣子吗？配合，绝对配合。 半年时间，除了实在偏远的永昌郡，交上来的各项数据是他们自己统计的以外，其余各郡都是朝廷派来的指导官员亲自带人勘察所得。 可能还不算非常详细，但基本上将益州各地主要山川地理、人口、矿产资源摸的清清楚楚了。 就这样，兴平二年（195年）腊月，所有益州各郡太守以及牧府别驾刘璋等人陆陆续续到达汉中郑都，等候即将回京的大司空贾成。