第一次黄巾起义般盛，但却令汉室十分头痛。当然，这些和王山都没有关系，他正准备着自己的丰收大业。在王山不计成本的投入下，粮食收成勉强凑够80万石。如果按照之前十几万的人口基数，这当然是极大的收获。但是，辽东加上汉四郡人口多达60万，这样算下来就没有什么存粮了。好在程昱很给力，收购了很多粮食。吃了这次亏，王山给程昱下了死命令，拓荒规划必须满足百万人口需求。每个人都压力山大。不过，襄平马上扩建完毕，精钢锻造也开始投产。到了九月份，终于发生了一件震惊天下的大事。刘焉向皇帝上奏折，请求设立州牧。我们先来说说刘焉这个人，他最初以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任雒阳令、冀州刺史、南阳太守、宗正、太常等官。而宗正是中国秦至东晋朝廷，掌管皇帝亲族或外戚勋贵等有关事务之官。简单地说，就是皇族的族长。刘焉就是这样的老资历！所以他说的话，灵帝非常相信。刘焉道：“刺史、太守行贿买官，盘剥百姓，招致众叛亲离。应该挑选那些清廉的朝中要员去担任地方州郡长官，借以镇守安定天下。”
被黄巾搞得心烦意乱的灵帝深以为然，于是同意了这个方案。刘焉成为了益州牧。刘表成为了荆州牧。刘繇成为了扬州牧。史称“三刘出京”。后来，刘焉觉得不妥，必须把更多的宗族拉上自己战车，他又提到了刘岱、刘虞二人。“陛下，万万不可！”
张让阻止道。“宗族都不相信，陛下还能相信何人？”
刘焉反问道。而这时候，刘表也出来说话了。“各地黄巾起，需要强力镇压，除了设置州牧，还能怎么解决？”
刘繇也趁机道：“不如由张常侍领兵。”
张让吓得肝胆欲裂，带兵？别开玩笑了，怎么死的都不知道。别一出皇宫，就被自己人搞死了。“一个阉人怎么能带兵？”
何进也站出来力挺宗族，毕竟在他的印象中，这些宗族是他的合作伙伴。最终汉灵帝拍板：刘岱为兖州牧。刘虞为幽州牧。