七月三日，垂拱殿内。
三司使韩绛和盐铁副使苏辙再次来到赵顼面前。 二人看过赵顼的摊丁入亩之策后，几乎是夜夜难眠。 此策，打破的是千年来的税法、是大宋祖制、是延续了上千年的土地兼并顽疾。 是一场伤筋动骨的改革。 这几乎得罪了所有的地主阶层。 稍有不慎，便会让大宋陷于大乱。 但好处也很明显。 若能成功，不仅可以加快百姓免于饥馑之患的进程，而且还会降低更多的阶级斗争与利益斗争。 简而言之。 此法策乃是在削弱商人士绅的利益、扩大百姓与朝廷的利益。 这是朝廷与官员商贾争利，而有惠于民。 二人思索再三，从朝廷利益、江山稳固的角度出发，最终决定帮助赵顼施行此策。 三司使韩绛率先开口道：“官家，臣经过反复思考，认可官家的摊丁入亩之法，而若要将弊端降到最低，臣有以下三个策略！”“其一，此策绝对不能由官家提出，而应由三司提出。”
“其二，此策执行的最大难度，在于如何得到百官认可，据臣得知，王介甫和司马君实也有策略，不如在后日的大朝会上各抒己见，官家可让天下人议论一番，到底何策更得人心！”
“其三，朝廷若真执行此策，注定是一场漫长的消耗，臣愿意全心投入，若败，是臣的错，若成，则是朝廷之福。”
赵顼面色深沉。 韩绛提出的这三点，他都能理解。 摊丁入亩之法若由赵顼提出，那相当于造成了赵顼与天下多数士大夫官员、商贾对立。 即使赵顼凭借皇权，强行施行此法，将有可能遭遇更多暗地里的抵抗，于国朝稳定不利。 此策在经由朝议后，大多数官员自然是不同意的，而唯有天下民意能对抗朝臣。 而即使执行下去，也有可能失败，这将会导致朝廷阶级矛盾激化。 这个锅，自然不能赵顼来背。 皇帝必须是干干净净的，是没有任何过错的。 所以，若败，是三司使韩绛身败名裂。 其实，赵顼在找韩绛与苏辙私谈时，就有过这样的打算了。 朝堂之上，唯有三司使韩绛站出来主持最为合适。 赵顼点了点头，道：“三司使放心，只要此策能成，朕一定倾尽全力助你！”
“谢官家！”
韩绛热泪滚滚。
…… 两日后。 大庆殿，百官齐聚。 此次朝会，自然是关于如何让大宋再无饥馑之患的讨论。 赵顼也比较好奇，众臣会有什么想法。 片刻后，司马光率先站了出来。 “臣建议，朝廷应学当年太祖设封桩库那般，设立惠民库，惠之于民。”“每年，取朝廷赋税一成，官员俸禄两成，纳入惠民库，以此帮助尚不能温饱的百姓。无法自食其力者，朝廷养之。当然，对那些有能力自食其力，却慵懒的百姓，朝廷可为其提供差事，如此以来，底层百姓有衣可穿，有食可用，饥馑之患可解也。”
听到这个策略，坐在上面的赵顼不由得笑了。 这几乎是将饭食喂到百姓的嘴里了。 所有无法生存的百姓，全由朝廷赡养。 此举也是个法子，但是朝廷耗费太大，且一旦遇上个饥荒年月，朝廷恐怕也要砸锅卖铁了。 这有点像授之以鱼。 司马光刚说完，御史中丞吕公著就站出来了。 “司马相公，这无异于将穷苦百姓当作婴孩般供养，若以后百姓都知朝廷不会让他们饿着，全都弃地弃商，那咱们做官的不就成了奴才，他们变成主子了！”
“有些百姓，你喂到他们嘴边，他们都可能吐出来，此策的弊端太大，臣反对！”
王珪也开口道。
司马光挠了挠头，也不生气，笑着说道：“策无完策，这……这也算一条策略吧，诸位若有更好的，亦可提出来。”这时候，王安石站了出来。 “臣提之策，名为合税法。自开国以来，我朝税赋名称复杂，有田赋、人丁、徭役及各种杂税。”
“当下，我朝商贸繁荣，金银铜钱流通越来越大，不如合税为一，除却朝廷必须要纳粮纳茶的需求外，将税赋全都折合成铜钱、金银。”
“此法，一则免除了运输的麻烦，二则减省了诸多手续，百姓方便，且减轻了负担，朝廷也更易于施行……” 听到此合税法，赵顼的眼睛不由得亮了。 此合税法，有些类似大明张居正的一条鞭法。 与刚才司马光的建立惠民库相比，更像是授之以渔。 减少百姓麻烦的同时，极大地促进了商贸发展，有助于让百姓自由流通，还缓解了地方官府与百姓间的矛盾。 只是，对解决饥馑之患恐怕需要很长很长的时间。 因为它并没有从根本上解决百姓纳税的问题。 但是，这种策略已经很与众不同了，很多臣子都不由得认可地点了点头。 这时。 韩绛站起身来，道：“王相此策甚好，但恐怕忽略了一点，我大宋的铜钱金银并不多，商贸交易多是以交子、茶钞、盐钞等作为钱物流通。若行此法，无异于朝廷又将发行的货币收归回来，如此，朝廷是赔钱的。”
此话一出，朝廷顿时安静了。 确实。 朝廷印制交子、茶钞、盐钞等货币，本是盈利的，但如今这些货币再次等价地回到朝廷手中。 百姓吃喝有了，但是朝廷却一直在亏本，这并非持久之道。 甚至，比司马光的设立惠民库，惠之于民，更加消耗钱财。 大庆殿顿时再次安静下来。 两道计策，都是有利有弊，但只能说是对“让大宋再无饥馑之患”目标有推进作用，并没有从根本上解决问题。 安静了片刻后，韩绛大步走了出来。 “臣有一策，名为：摊丁入亩，或可比前面两策更易解决问题。”
“摊丁入亩？”
众臣都疑惑地看向韩绛。
“所谓摊丁入亩，即将人丁税取消，以土地面积收税，取消士大夫官员、商人的免税特例，一律按照田地面积交税。少地少交，多地多交，没有土地就不交。”“如此以来，税收额度完全由朝廷掌控，我朝一直无法制止的土地兼并之害将会得到抑制，不种地的百姓也可更自由地迁徙，可种地，亦可经商，此外，我大宋的人口也将会因此疯长，进一步提高了综合国力……” 韩绛说完之后，大庆殿内仅仅能听到心脏跳动的声音。 众臣都傻眼了。 这哪里是改革，分明是颠覆。 取消人丁税，完全以田地面积收税，人人皆平等。 此法策确实是从根本上解决了穷苦百姓的贫困问题，但却将大宋拥有大量土地的人全得罪了。 司马光的惠民库之策，是给百姓授之以鱼，缺点在于朝廷负担过大。 王安石的合税法，是给百姓授之以渔，缺点在于肥了民间，瘦了朝廷。 而韩绛的摊丁入亩之策，不但给百姓授之以渔，而且给百姓授之以渔，还将士大夫官员与商人的那个池塘挖开，导入了百姓的池塘。 摊丁入亩之策，乃是以士绅商人之钱帮扶百姓。 此策完全站在了百姓立场，于朝廷也有益，但却极大地损伤了士大夫与商人阶层的利益。 绝大多数商人和致仕后的官员，目标都是成为地主。 因为地主太赚钱了。 地主购买田地，以自己的独特身份取得免税权利，而后不断收购农民的土地。 特别是灾荒之年，一些百姓收货的粮食还不够交人丁税，就只能低价卖给地主。 地主不断收购土地，不断雇佣佃农和家奴耕地，会越来越富有，而无地的百姓，只够吃喝，会越来越穷。 这就是土地兼并的利益链。 而当摊丁入亩施行后，就没了人丁税，贫农的负担就减轻了。 没了负债，也就不愿意再接受剥削，就开始自己种地耕种，不断提高了朝廷的税收，还让自己有了余钱。 但是，地主阶层们习惯了千年的盈利模式就被破坏了。 地多而交税多，利益下降后，一些纯靠买地种地的地主恐怕很快就要返贫了。 大庆殿足足沉寂了半刻钟。 韩琦率先站出来说道：“官家，摊丁入亩，绝不可为。自变法来，真正充当变法主力军的便是这群拥有大量土地的士绅商人，是他们将土地转化为商贸，带动了各个州府的发展，此策若施行，恐会凉了许多人的心，骂朝廷乃是过河拆桥，这和辽国的养猪之策有何不同，为了穷人而剥削富人，臣不敢苟同。”
“非也。臣以为此策最大的受益者乃是朝廷。我们不否认，我大宋变法，主力军正是拥有大量土地的官员和商人。但功是功，过是过，我们理应看得更加长远一些。”
“诸位想象一下，如果不施行此策，任由土地兼并发生，那在十年二十年后，恐怕出现的现象便是，我大宋两成的富人拥有九成的土地，穷人成为富人的奴隶，除却参加科举，再无翻身的可能。到那时的景象就是，十个穷人伺候一个富人。富人的家族越来越兴旺，而穷人却不敢生儿育女，长此以往，穷富之间的矛盾必然爆发，穷人为了活命，必当造反！”
苏辙高声道。
“一派胡言，那当下如此剥削士绅富人，他们就不会造反吗？”司马光瞪眼道：“如果摊丁入亩之策真的要执行，敢问如何执行，满朝文武谁去执行，都是在迫害同僚，甚至迫害自己，这不是让我们自己打自己的耳光吗？若执行不当，恐怕会引发更大的矛盾纠纷！”
“确实，此策根本无法执行，除非朝廷与天下的士大夫和商人都对着干，如今的天下可以没有这么一拨百姓，但是绝对不能没有这一拨士绅商人！”
刑部侍郎吕公弼也高声说道。
这时候，沉默了许久的王安石站了起来。 “臣认可三司使的摊丁入亩之策。为了朝廷未来稳固，为了减少百姓与官商的矛盾，此策可行，若能执行成功，我大宋国祚至少能延长八百载！”“王介甫，你赞同此策，不就是为在天下百姓面前博得一个名声吗？你以为这样就能成圣吗？这不是圣人，而是国之大盗！”
一名御史言官扯着喉咙喊道。
…… 很快，大庆殿便吵闹得如同菜市场一般。 赞同摊丁入亩的只有三人，韩绛、苏辙和王安石，甚至三司里的其他官员都反对摊丁入亩。 赵顼坐在上面，面色平静，他早就预料到了这个结果。 其实最根本的原因在于，官员们认为百姓是弱小的，是受管辖的，对百姓好，不一定会国泰民安，但是对官员和商人好，则会造就一番盛世。 官员与商人比朝廷更懂得如何调教百姓。 并且，此事并无先例，官员们只知此事造成的负面影响，而实际上其造成的长期性益处，并看得不甚分明。 大概半个时辰后。 大庆殿的吵闹声渐渐稀落下来。 赵顼干咳一声，缓缓开口了。 “此三策，皆有长短，众卿都回去好好想了想，撰写成策，朕再好好想一想，你们也好好想一想。”说罢，赵顼站起身来，准备退朝。 这时，赵顼突然又开口道：“涉及天下之事，不应急功近利，应从长远考虑，有时，危机就是机遇。”
说完此话，赵顼便离开了。 韩琦等老臣都不由得一愣，官家此话明显有深意。 大庆殿的百官论辩，更快便传到了民间。 汴京城中，三条计策迅速传播。 不过百姓们懂得并不多，听说韩绛之策对他们最有利，不由得都表示赞同摊丁入亩之策。 而一些书生士子们则是坚决反对，因为此策一出，官员将会一定幅度减少，百姓将会有更大的自由与便利，而书生士子的优越感将荡然无存。 年轻的书生士子们接受的依然是老一代读书人的思想。 做官，乃是天下最赚钱的买卖。 谁破坏这条规则，他们便反对谁。 在大多数读书人眼里，明面上讲事事都是为了百姓，其实只是为了个人升迁，百姓只是他们博得名声官职的工具。