九月，周仓迎来两个意想不到的客人，一个是奉刘表之命前往河北劝和的王粲，另一个则是一路跟随王粲的杜袭。王粲出使无功，自觉回荆州无趣，因此再次转道徐州，周仓待之如上宾，盛情挽留王粲，王粲感怀周仓厚谊，也是被徐州的发展所吸引，就势答允。于是周仓增设鸿胪司，专门负责对外交往、出使以及起草文书，王粲为主事。这就把赵昱与杨锐解放出来，赵昱专门处理政务，而杨锐成为周仓的机要秘书。杜袭在西鄂展现出非凡的能力，不仅御下有方、成绩斐然，带兵也有一套。周仓封杜袭为辽南太守，送行前夜周仓与杜袭促膝长谈，将自己的辽东战略和盘托出。“现在安北都护臧霸正在进攻高句丽，估计明年此时将彻底平定。鲜卑已退出三百里外，如其不再骚扰，我意过几年再北伐，将北疆收归朝廷。横海将军甘宁已建好四座水寨打造战船，子绪此去辽南就是积蓄兵力待来年出征，用三年时间征服东夷。”
杜袭从未想到周仓在徐州顺风顺水竟然在辽东还有这么大的谋划。“不知使君有何具体打算？”
“今年，锦州三城可成，辽东稳固，我拟明年春向朝廷建议增设安东都护府，甘宁为大都护，子绪为副都护，水路兵马共进，首先将收复乐浪郡南部地区，成立带方郡，之后或劝降或出击灭掉东夷三国。”
杜袭怦然心动，副都护已是不小的官职，对外开疆扩土，在史书上少不了留下自己的名字。“难得大人看重，属下必当竭尽全力，三年内必有佳音！”
建安八年冬，建安、汉兴、南平等县百姓作乱，各聚众数万人。孙权命令南部都尉贺齐率兵进讨，贺齐使属县各出兵五千人，由各县县令率领，由自己统一调遣。贺齐连破叛军，斩其首领洪明及叛军六千余人，其他首领洪进、苑御、华当等皆投降。至建安九年九月，孙权平定山越，江东趋于安定。周仓得报后对孙权的狠辣有了深一步了解，周文却在叹息若不是山越捣乱，或许孙权就有了窥觑许都之心，错过了最佳时机以后再找可就难上加难了。建安九年刚立春，王粲就与张晋一道出使许都，这一次与往时不同，浩浩荡荡足有数百辆车，车上载得全是新式家具，名义是向天子进贡。见天子之前首先得见曹操，曹操早就听说王粲的大名，更听说过王粲的容貌，见到真人之后才知道什么是闻名不如见面：形体瘦小枯干，面容只能以稀奇来形容，禁不住心中暗想：周卫国这是怕我再把人留下，才派一个丑的奇葩的人来吗？对周仓送来的贡品，曹操试坐一会儿连声称赞，接着就派杨修送入宫中。“听闻仲宣因关中之乱而迁居荆州，为何又投到徐州？”
“听闻徐州学风甚盛，故访问徐州，蒙周使君不弃委以重任，故此在周使君属下听命。”
曹操问的含蓄，王粲答得巧妙。“此次来京，除向天子进贡，周使君还有表章奉上。”
“唔，拿来我看。”
对王粲避重就轻的回答，曹操没有深究，相比之下，他更关心周仓的奏章要说些什么。“嘶~”曹操从牙缝吸一口凉气，“卫国奏章我会代为秉报天子，请天子圣裁。仲宣既来许都，不妨多住几日，访访故友。”
曹操让王必送走王粲，即将几个谋士找来。而王粲则与张晋前去拜会曹洪，商讨开办家具店发财去了。“你们都看看，周卫国这占据辽东还没有两年，就又想搞动作，是要做什么？”
“设立安东都护府？”
荀彧等人吃了一惊。辽东的情况，许攸最熟悉，众人把眼光投向许攸。许攸轻咳一声，“据我所知，东夷乃是贫瘠之地，但居民蛮悍，不从教化，周仓此举可谓费力，但无功。”
说白了就是，那就是块盐碱地，住着一群落后的野蛮人，周仓闲着没事去占那块地，得不偿失。事出反常即为妖，周仓这么精明，怎么可能去干没便宜的事？程昱是不信的，他更相信周仓是想扩充底盘，见事不好就海外称王，不过这样子似乎对曹操没什么坏处。“那依子远之意，设安东都护府并无不可？”
荀攸问道。“无需我们出兵，耗费钱粮，为朝廷拓疆土，有何不可呢？”
许攸反问道，“阿瞒你要是担心周仓会势力大长完全没必要，要是那么好取，公孙度早取了，况且即便取下也毫无益处，还要依仗外地投入钱粮，反受其拖累。”
曹操却不这么想，万一周仓有化腐朽为神奇的本事呢？“难道说，周卫国此举只是为了图名？”
荀攸自言自语，似乎只能这么解释。“奉孝，你又如何看？”
曹操看向一直在思索没有说话的郭嘉。“呵呵，主公，咱们且不说周仓为何要出兵东夷。先说说周仓奏请设立安北都护府，他是为征服高句丽、威慑鲜卑，护卫北疆，这可以说的通。而他推荐都护的人选，是臧霸和孙观，此二人或许是因为不敌袁谭而退出泰山，才被周仓说动前往辽北。但这两个人都是归附于主公而不是他周仓的人。”
曹操点点头，“奉孝之意？”
“刚才诸位可能没留意，周仓推荐的安北都护人选，其一是甘宁，此人为水上悍将，自是应当，但其二是杜袭，此人是主公亲自委任的西鄂长，且不管他被刘表驱逐之后何时归附的周仓，但仍旧不是周仓的人，这又说明什么？”
郭嘉看问题的角度还真是跟别人不一样，在他没说之前众人还没觉得什么，他这么一说，大家都开始沉思。说明什么？两大都护府都是选用曹操的人，这不是说周仓挖了曹操的墙角，而是说明周仓不忌讳曹操，而这两个都护府属于朝廷，不属于周仓！或许贾诩在这里就会有另外一番说辞，可惜，贾诩不在。“哈哈，奉孝说的好。那就准周仓所请，文若起草诏书交给王粲！”