第一份圣旨，敕封孙权为南越王，在交趾建国，交趾改称南越国。周仓没有时间和精力耗费在孙权身上，他也迫切需要孙权这把刀来实现对南方的扩张，由孙权建立附属国无疑是目前最好的选择。行政院发出政令，扬州一分为三，其中吴郡、丹阳、会稽三郡归属扬州；建安、临海、台州称闽州；庐江、庐陵、鄱阳、豫章四郡合称赣州。三州总称江南道，周信任江南道安抚使，暂领政务，周喜从瀛州、伍纲从并州调江南道出任左右副使，张双出任经济使。从各地选派的官员至各郡出任太守，各州暂不设刺史，三年后大选。苏平接任并州刺史，陈仲升瀛州刺史。军政司发出军令，中军都督裴元绍改任南军都督，兼江南道行军大总管；诸葛诞为副都督，廖化为司马，黄叙为参将。长江水师，由广陵迁至夏口，与江夏隔江相对。南军都督徐晃，接任裴元绍为中军都督；于禁接任徐庶为东军都督，徐庶专司军政院和参谋司。教育司在吴郡设立江南学院，袁涣出任院长，主攻农业、水利两科，银行、钱庄、商会等纷纷在江南设立分号，一时之间，江北之人大量涌入江南。周冲将木南和张氏兄弟派往江南，暗地里还有近千锦衣卫，指令很简单，扩充人员、铲除一切隐患。孙权的撤出，没有在江南大开杀戮使得周信不至于接手一个烂摊子，但他身上的担子依旧不轻。摆在他面前的有三大难题：一是，如何安抚民心，使百姓归心，融入到大汉体制之中。大量外来人员涌入，而且充任高官，江南人难免心有顾虑，排斥甚至抵制外来户。明着来或许不敢，暗地里难免会掣肘。二是，如何平复山越族。山越多次被孙权打击，有的投靠官府，很多遁入山林与汉人如同水火，时常骚扰州郡，隐患极大。三是，官吏不够用。虽然周仓早有准备，但是蒋干选出的百余名官吏根本就不够用，在自己身边都忙不迭，哪还有富余撒到郡县。周信已经二十岁，早就到了大婚的年纪，只是因为公务繁忙一直耽误。伍纲最先给他出主意，与江南人联姻。周信脑袋摇得像拨浪鼓，自己宁可多费周折，也不能走这条捷径。十八岁的曲奉先却被江南妹子迷住双眼，接连应下两门亲，其中就有诸葛瑾之女。除去联姻，减免赋税是立竿见影最有效的手段。周信发出政令，江南道农税由十税一降为二十税一。此举引起百姓们的拥护，但大户门群起劝谏，只因大户原为士人，可享有免税。对这些经过劝告仍然闹事之人，周信毫不留情抓住几个领头者送入大狱，没收土地保留家产，将土地分给佃户。周喜从宣教司抽出五十人遍走各州县宣讲大汉律政，三个月后组织大选，从亭长到乡长一直到县长全部民选；六个月之后，成立议会，选举议院；一年之后选举三州刺史。在处理山越问题上，裴元绍与伍纲之间有很大的分歧，裴元绍认为不尊教化的就该像对付匈奴、鲜卑和倭人那样直接绞杀，有心投汉的如同东夷一般予以汉化。伍纲则认为江南本就地广人稀，山越人口众多是很好的劳动力，故此主张予以安抚，视同汉民分给他们土地，不愿离开大山的，可通过贸易进行物品交换，使其依赖大汉，逐渐走出大山。周信还记得父亲曾给自己讲过贸易战，他认为伍纲很有道理。于是派出伍纲与各山越族头领进行对话，当然这也免不了裴元绍在一旁显露一下肌肉，彰显军事实力。给山越共有三个条件：一是，划出部分县作为山越人的居住点，由其自行选举头领报安抚使，实行自治。山越人可送子弟至学院就学，学业有成可为官也可回乡；亦可遣子弟从军，按功行赏。二是，派人教授山越人耕种，无偿给予粮种，产出由其自行支配，无需纳税。三是，在居住点开设集市，山越人可在此与汉民进行物品交换，明码标价、童叟无欺。周信算过，山越人无非就是山货：猎物、毛皮、药材，而且他们需要的是生活必需品：盐、衣服，粮食、还有酒。周信原以为自己提出的条件已经很优厚，结果却是大大出乎意外，伍纲的对话毫无进展！