说好了广东的事情，朱慈烺就将话题转到了湘西和施州卫。 他斟酌着说：“本朝的卫所之制，其实就是一种封建，只是法度不严，权责不明，层次不清，因而多有糜烂。好在湘西和施州卫等处因为赶蛮之役持续多年，颇有收获，因此得以维持......如今要制定法度，约束封臣，不如就从湘西和施州卫开始吧！”
“官府者官府之，封建者封建之”就是大明所面对的现实，所以制定一套可以“封建之”的法度，就成为当务之急了。这大约也是“一国N制”吧？ 后世新中国那么强大，也用这样的办法。如今的朱慈烺还能有什么招？推平碾压是不可能的......湘西大山和夔东大山在原本历史上，到新中国才完全被中央政府控制！ 朱慈烺那点实力哪儿能和新中国比？真要砸进湘西和夔东大山去打治安战，那一准掉进个泥潭出不来。 而且那些山区也没啥油水，打下来也得不偿失，硬要打下去，保证打到破产。 另外，湘西、夔东的大山也不是能出帝王的地方啊！那里的地形就是高山、深谷、密林，特别容易出称霸一方的山谷之王。但同时又很难统一，所以不能形成合力，对中央政府也没有什么威胁。 “太子殿下，臣以为应该在湘西、施州卫废卫所之制，行土司之法。同时设平蛮将军府总统各处土司，制定统一可行之法度，并允许土司遣族中耆老常驻将军府，既为人质，又为议政。”
说话的是酷吏纪坤，他今天显得非常兴奋，因为朱慈烺显然已经采纳了他的建议。他的酷吏生涯，估计很快就能结束了...... 现任翰林院侍读的王夫之是湖南人，对湘西的情况也比较了解，当下拈着胡须道：“臣以为纪御史所言甚善，湘西、施州素来蛮荒，山高林密，黎苗凶悍，非国人武士不足以镇压。而卫所之封，向来不及土司之封。无论是湘西、施州、云贵、四川，凡遇兵事，都是土兵强过卫所之兵。究其原因，无非就是土司名至实归，卫所有封无建。因此土司之长能实心经营，而卫所之指挥都心不在任，只想着多捞油水。”
朱慈烺连连点头，他也研究过土司和卫所。在他看来，土司就是家族企业，卫所就是内部人控制的企业。 家族企业当然也有搞砸的，内部人控制的企业也有欣欣向荣的。但是明朝的卫所内部人的产生和激励机制很负面，要当指挥使、指挥同知、指挥佥事什么的，首先就是会投胎！当然了，土司家族制也要投胎。但是明朝的一个卫往往有一堆“指挥之家”，有资格当指挥使、指挥同知、指挥佥事的人往往有很多，谁能当上就得看上面的意思......就是看谁能行贿了！ 而当上一卫之长后的考核机制和激励机制又烂到了家。除了边军要打仗，稍微要用点心，其他卫所考核标准还是上面的喜好——也就是继续行贿！而激励机制基本没有，把卫所经营好了，当权者一点好处都没有。和土司家族的代代相传不一样，卫所不一定能传给子孙（通常是在一堆家族之间转来转去），搞好有啥意思？还不如自家多捞点！ 所以朱元璋的这个卫所制......真心不如堂堂正正的封建算了！ 也许依着朱元璋的本意，三百多个卫中的绝大部分就是筹功和维持一下治安的。真正保卫国家的还得是九边塞君——如果没有朱允炆、朱棣的削藩，他们倒是“家族企业”，塞王是世袭的。 王府经营好了就可以传子传孙啊！如果九边塞王之中有一家可以实心用事，以三四个卫大约两万户精兵，足够消灭没有做大的努尔哈赤了。如果九家塞王都能用心，十八万精兵......呵呵，天下无敌了！ 可惜塞王和皇帝之间的平衡合作，因为朱允炆的削藩而完全被破坏——要是没有削藩，朱棣这个燕王会受到其余八藩的制约，只要有点搞平衡的手腕，基本可以维持局面。 朱慈烺已经拿定了主意，对常延龄道：“怀远侯，你上回说要去四川平乱，本宫没有同意，一则是因为四川的局面不易应付，你在那里又无根基。二则是想叫你出任平蛮将军，把湘西和施州卫的担子接下来......就照着变卫所为土司的路子来吧。不过卫所官多，土司官少，一定会有许多人没有去处。所以本宫稍后会让人在武汉举行一场面向湘西、施州诸卫的武举，招募一批善于翻山越岭的湘西、施州武士从军。”
朱太子想要从湘西、施州招募一支善于在山地、丛林地形作战的军队。他的新军模范军并不适合在山区作战，因为方阵战术、飞炮战术和步骑炮协同战术在平坦地形上才能发挥，到了山高林密的地方，许就玩不转了。 朱慈烺接着又对堵胤锡道：“堵藩台，等武举结束，山地之兵成军，你就带着他们去云南......云南辽阔，也不可能都封给慈照，还得给沐家留一份，再给朝廷留一点。堵藩台，你愿意走这一趟，去照看本宫的四弟吗？”
“臣愿意！”
堵胤锡也知道朱慈烺并不希望自己去中枢当官，但是能去云南当巡抚总是件好事儿。 云南虽然偏僻，却是可以干出一番事业的地方！ 朱慈烺这时打了个哈欠，露出了一点疲惫的颜色。曹友义、何腾蛟、常延龄、堵胤锡等人互相看看，然后一块起身告退。朱慈烺也不挽留，只是对纪坤道：“纪御史留一下，其他人请回吧。”
纪坤当下一喜，连忙又一屁股坐下去了。 朱慈烺看着另外几个人离开，才取出一份密折，交给纪坤，低声说：“高杰密报黄得功、史可法互相勾结，隐藏本宫的五弟慈焕，意图不轨！”
什么？纪坤一愣，下意识就道：“不至于吧......” 朱慈烺点点头，“本宫也觉得不至于......高杰和黄得功一直都不和睦，现在又为了徐州和海州的几个县争斗，官司都打到本宫这里了。高杰这个时候密报此事，也许是要构陷黄得功。所以本宫想让你出任山东左班御史，监察徐州、海州、淮北文官。你就这个名义走一趟，替本宫查明真相。”
纪坤听了朱慈烺的话，心里就一阵叫苦：我是御史，不是锦衣卫啊！酷吏的皮还没扒下去，怎么就又要当密探了！ 纪坤摇摇头：“太子殿下，这事儿应该是锦衣卫......” “也对！”
朱慈烺笑了笑，“那就给你一个锦衣卫千户的兼差......当然是秘密的！”
还是密探...... “千岁爷......”纪坤还想要推辞。 朱慈烺却摆摆手道：“《谏封建议政疏》也一并带上，去给高杰、黄得功、史可法、高宏图、左懋第还有鲁王朱以海他们都看看......山东中西部、徐海、淮北是不大容易掌控的，所以本宫还是想封建之。本宫想听听他们的意见？另外，父皇已经决定在明年初实行内禅，本宫希望他们几个可以入朝参加本宫的登基大典！”
听了这番话，纪坤已经明白，这一趟自己非去不可了！而且还责任重大！