随着开垦令的颁布，南疆百姓积极的拥入山中开垦荒地！可是很快严重的问题便出现了。由于各家人口不一，每一个家庭的生产资料不一样！有的有耕牛，有的有铁犁，有的既有耕牛和铁犁；有的则是什么都没有！导致每一个家庭开垦的土地不一样！有的已经开垦了三四亩土地，可有的则是一亩都还没有开垦出来。不少百姓的积极性不断下降！“殿下！”
陈二狗焦急的从外赶来！他这一嗓子把正在研究如何增加南疆人口的周恒吓了一跳。“你小子见鬼了啊？一惊一乍的！”
周恒狠狠瞪了后者一眼！陈二狗急忙请罪，周恒摆了摆手道：“说吧什么事情？”
随后陈二狗将开垦荒地的情况，以及因为开垦土地不均匀情况一一告诉方浩！“公子，有牛有工具的人家，此刻早已经开垦了好几亩地了，可有的家里只剩下了老弱病残，根本就没有劳动力啊！”
“而且再这样下去，情况和之前几乎没有任何改变啊！”
周恒眉头微微一皱，他也意识到问题的严重性。倘若这个问题得不到解决，那么自己所颁布的开垦令只是得利于一部分人！忽然周恒想到了，猛的一拍脑袋开口道：“可以搞生产队啊！”
陈二狗被周恒吓了一跳，急忙开口道：“殿下，你没事吧？”
“二狗，你去把南疆的刺史和州牧全部找来，我有要事吩咐！”
陈二狗虽然不明白，但还是去传令了！很快，周恒的将军府中已经人头攒动，周恒将自己的打算告诉众人！生产队以乡为单位，一个乡为一个生产队。乡长为生产队的队长，郡长为大队长，州牧和刺史分别为正负总队长！正负总队长管理大队长，而大队长又管理队长，开坑土地！至于老弱病残则是由队上负责赡养！“可是殿下，我们也没有那么多铁犁和耕牛？”
徐州刺史萧景有些为难的看着周恒。周恒看了后者一眼开口道：“那你不会将老白姓的耕牛和铁犁收集起来，统一使用！”
“要是老百姓不同意呢？”
萧景挠了挠头，开口道！“给予三十钱的补偿！”
周恒随即将目光看向一个矮胖的中年官员身上！“吴大人，你作为农耕司的司长，竟然让农耕器具不足，你该当何罪？”
随着周恒一声暴喝，农耕司吴有德被吓的跪倒在地！“殿下饶命，小人也没有办法啊！农耕司没钱啊”看着快要哭了的吴有德，周恒反问道：“没钱？那莫不是惹我发笑？”
要知道单凭杨宁买卖官位，贩卖人口，就已经是一笔极大的收入。周恒可不相信，这些人没有和杨宁同流合污！“殿下，杨宁在时恐吓欺压我等，克扣我等俸禄，我等只要有丝毫的怨言，他就将小人革职查办。”
“我的俸禄全部被克扣，家中不得不上山撅野菜充饥，小人家中七十三岁的老母亲已经几年没有碰到荤腥了！”
说到这，两行清泪滑落！周恒大惊，他环视四周，不少官员五一不是面黄肌瘦，暗自抹泪！“是我错管你们了，起来吧！”
周恒叹了口气。“二狗你和富贵去将我们骑来的马匹杀了，给诸位大人解解馋！”
“遵命！”
陈二狗和王富贵互相对视一眼，无奈的离开。“不可啊，殿下！”
萧景急忙跪下。“是啊公子，没有了马匹，您怎么出行啊！”
吴有德劝解道！“我这不是还有脚吗？没事！”
周恒哈哈大笑，心中不由的有些佩服自己。自己这一招恩威并施，无疑笼络这些官员大部分人心！很快，将军府中传来阵阵肉香。不少官员止不住的吞咽口水。周恒本人也好不到哪里去，这一段时间天天馒头配咸菜，嘴都能淡出个鸟来。没一会儿，陈二狗走进屋子开口道：“殿下，诸位大人，马肉煮好了！”
“诸位大人请吧！”
周恒做了个请的动作，走在最前方。在院子中，炖着慢慢两大锅马肉。“诸位大人，吃了这一顿，大家可要拿出干劲来！”
没一会儿，两大锅马肉便被一扫而光！骨头也被官员带走，说是拿回家让家里人也尝尝荤腥。“富贵，你把这两只马腿，送一个给蒙武将军父子三人去！老将军这几日整日在训练营，辛苦了！”
“那另外一只呢？”
陈二狗问道！“留在家里，我过会把腌制成腊肉，时不时能让我们四人打打牙祭！”
周恒叹了口气。南疆的情况比他想的还要困难！可是随着荒地的开垦，种子成了周恒面临的一个问题！种子需要向外买，可他没钱啊！南疆国库早已经被杨宁掏空了。思来想去，周恒决定拿戎官下手。这些戎官大多是地主老财，而且官职一个个都是买来的。不对这些人下手，周恒都觉得有些对不起自己的良心！周恒让蒙武从军营调来两千可以算是精锐的甲士，对那些富的流油的戎官抄家。当然周恒抄家的借口直白简单！你买卖官职，我就要干你！此举解决了周恒目前资金短缺的问题。他托人花高价买来粮食种子，分发每一个生产大队！虽然周恒很想让人口快速增加，但还有一个更为严重的问题等着他，国库空虚，这是周恒最为头疼的事情。他想要让朝廷拨款，可是一想到对自己恨之入骨的皇后，周恒便打消了这个念头。这天周恒收到了一封信，来信之人是自己同父异母的兄弟——周段！此人，周恒有些映象，小的时候自己没少照顾他。可在周段十三岁的时候，后者就被分封到了北域！那里虽然比起南疆富裕不少，可气候寒冷、潮湿，北域很多地方常年北冰雪覆盖！那里的百姓只能种植一些耐寒的作物，不过北域的貂皮却是天下一绝！周恒看着手上的信，不知道该如何决断。信上只有短短一句话：“兄长，我知你困难，小弟能帮你，不过你需要来北域一趟！”