乾清宫御前会议。 每一名官员桌前都摆放着一幅资源地图。 苏河指着这份资源地图道:“内阁的任期是五年，今天我们就议一议，五年工业计划。 这个计划，是针对内阁和少府的考验。 完成五年工业计划的目标，相关官员全体晋升。 完不成五年工业计划的目标，都察院将会详细调查，官员是否有渎职的行为。 五年工业计划，作为国家发展的总体目标，有了目标就有了前进的方向。 工业发展，离不开工人和原材料。 你们面前这份地图，就是国家资源地图。 工人可以逐渐培养，但原材料的分布，就决定了全国工业的布局。”
首相王仲策和少府令林文静，听到苏河的要求，他们立刻把注意力集中在资源地图上。 陛下说的很清楚，确立五年工业发展计划。 这就是对内阁执政的考核。 内阁完成这个目标，内阁官员就能留任再干一届，或是调到其他部门。 内阁完不成目标，所有官员都会受到影响，就没了晋升的希望。 王仲策对于工业的理解很浅显，但他从面前的地图上，也能看出来全国整体的工业布局。 对于工业最主要的铁矿和煤矿，大部分都分布在北方地区。 其中河套省的包头有大铁矿，鄂尔多斯有大煤矿，陕西省的神木县有大煤矿。 山西省大部都探测出煤矿。 河套巡抚魏时鸣作为炼钢的专业人才，他去河套的主要任务，就是发展包头的煤铁工业。 少府在包头设立包钢，这个煤钢复合体公司。 顺天郡唐山府，也探测出大型的煤铁矿。 南方只有西南地区，探测出几个大型矿产。 东南地区，只有琼州府的石碌地区探测出大铁矿，缺少大型的煤矿。 王仲策看完资源地图，他建议道:“陛下，我们的探矿队伍，都是根据大明士绅开矿的情况，去各地探测矿产。 中原和东南地区刚刚收复，很多地方还没有探明。 现在就讨论五年工业计划，对这些地区是否不公平。”
苏河听着王仲策的建议，他回答道:“现在探测出来的矿产已经足够。 我们的工人和资金有限，最多只能设立五个大型的重工业中心，十几个大型的轻工业中心。 重工业就是以钢铁和机械为主，关乎着国家的安全，主要是少府投入。 轻工业就是纺织业等行业，主要是引导民间投入。”
苏河看着这张资源地图，除了包头和琼州，是他让探矿队专门探测。 大部分地方的矿产，都是根据大明工部的资料，进行的初步总结。 这张资源地图，已经能反映出，全国的矿产分布。 在他的记忆中，东南地区除了马鞍山，也没有大型易开采的铁矿。 东南地区的商人头脑更灵活，那里也更适合发展轻工业。 少府令林文静说道:“陛下，根据我们少府现在的能力。 我建议在包头、唐山、佛山三地建设重工业中心。 围绕这三地，建设一系列的配套工业。 包头的重工业中心，可以辐射西北。 唐山的重工业中心，可以辐射北方地区。 佛山的重工业中心，可以辐射南方地区。 这三个重工业中心，除了唐山需要重新建设。 包头和佛山两地，只需要扩充当地钢铁集团的规模。”
内阁大臣李志升，听到少府令林文静的建议，他立刻反驳道: “陛下，只建立三个大型的钢铁厂，这不符合国家的实际需求。 难道河南的农民，需要的铁制农具，所用的钢铁，还要从其他地方运输。 现在的运输成本非常高昂，这样一来，必然会导致农具的价格飙升，不利于民间的稳定。”
林文静听到李志升的反驳，他无奈地说道:“我们少府核算过成本，国家只有建立大型的钢铁集团。 集中力量才能保证钢铁产量和质量合格的情况下，国家还不会亏本。”
李志升反驳道:“那是你们少府人浮于事，管理成本太过高昂。”
苏河看着他们的争吵，他没有插手。 官营公司，肯定会导致公司的管理成本高昂。 官营公司掌握着国家的命脉，它们也不是以盈利为目标。 苏河看到各方吵架，把所有的问题都提了出来。 他最后一锤定音道:“重工业中心，就按照少府所言，建设包头、唐山、佛山这三个重工业中心。 其他的重工业中心，等到培养的工人规模足够，再进行扩增。 各省各府允许设立官营公司。 公司除了正常缴税，其他收入可以用作官府的支出。 由各省根据自己的条件，办一些中小型的钢铁厂，解决当地一些民间用钢铁的需求。 三大钢铁厂，主要供应兵工厂、机械厂的用钢需求。”
苏河翻开少府和内阁汇报上来的钢铁产量。 “去年我们和大明，钢铁的总产量是十三万吨。 五年之后，铁产量要达到二十万吨，钢产量达到五万吨。 内阁和少府有没有信心达到。”
林文静胸有成竹的回应道:“陛下，只要内阁出台相应政策，配合我们少府。 五年时间达到陛下的目标，完全没有问题。”
王仲策思索片刻，回应道:“陛下，这是总的钢铁产量，而不是少府的钢铁产量。 内阁有信心完成这个目标。”
王仲策觉得朝廷提供政策，允许各地官营企业生产钢铁。 这肯定会导致钢铁产量，大量的增加。 现在钢铁非常值钱，办钢铁厂是稳赚不赔的营生。 只要有条件的省府，巡抚和知府，肯定不会放过这块肥肉。 钢铁的质量可能会不佳，但产量肯定会急剧升高。 苏河笑着说道:“现在总结是全国钢铁产量，我说的目标，肯定也是全国钢铁产量。”
工部尚书张德志询问道:“陛下，钢铁产业，是否允许民间的商人涉足。”
这个问题，苏河思考了很长时间。 从汉代开始就执行的盐铁专营，这有利于国家财政和民间的稳定。 钢铁产业，也是垄断性极高的产业。 苏河已经决定，天然具有垄断性的产业，不向民间开放。 “民间不允许从事钢铁厂等矿产的冶炼。 但允许他们进入采矿行业和机械行业。”
苏河决定把采矿行业开放给民间。 现在采矿行业极为危险，之前高危矿洞采矿主要人员是俘虏和罪犯。 现在战争已经结束，没有大量的俘虏来源。 国家局势渐渐稳定，恶性罪犯的数量也会降低。 采矿业为了提高采矿的效率，除了开发各种采矿工具外，最有效的方法就是利用奴隶。 那种平均寿命只有一两年的奴隶。 大华王朝很快会向外扩张，不服管教的土著，就是奴隶的最佳来源。 这种带有原罪的行业，官方不适合出面，把他们交给私营矿主正合适。 苏河看着乾清宫的官员说道:“三个重工业中心已经确定。 我们还要根据各省的特点，设立一些特殊的工业中心。 几个大型铜矿，都在云贵地区。 要在那里设置铜冶炼中心。 山东和福建地区，金矿比较多。 在山东和福建，设立金矿冶炼中心。 重工业中心，我们就聊到这里。 大家谈一谈，轻工业中心的选址。”
李志升最先发言道:“陛下，我认为不需要设置轻工业中心。 轻工业与农业息息相关，比如粮食加工、纺织、瓷器制作。 每一个城池，必须有足够的轻工业，才能维持百姓的衣食住行。”
苏河听到李志升的建议，他把自己桌上泛着流光的玲珑瓷花瓶提了起来。 “这是玲珑瓷，只有景德镇的高明工匠才能制作，非常贵重。 在瓷器上雕琢小孔，灌上水之后，水不会漏出来，却能看到瓷器上有光在流动。 仿佛是打孔的瓷器里面装上了玻璃。 各地都能制作瓷器，但唯有景德镇的瓷器质量最佳。 这就是景德镇那里土壤出色，又设置很多官窑，手法精妙的制瓷匠人都汇聚在景德镇。 成立轻工业中心，也是根据当地的特性。 汇集一大群企业，让规模和技术在一个地方汇集，引导产业的发展。”
乾清宫的官员，了解到陛下的意见。 他们没有再反驳，而是讨论在哪里建设轻工业中心。 李志升提议道:“汉中那里机械厂发达，能为工业提供足够的机器。 汉中那里的化学工业也最为发达。 染料产业，在全国最为出色。 汉中作为轻工业中心比较合适。”
王仲策建议道:“陛下，我觉得轻工业中心，应该设置在交通便利，资源丰富的地区。 例如银川，背靠蒙古草原，毛纺织业发达。 通州，靠着大运河，能顺着河流把产品运到各处。 松江府和天津府靠海，可以借助海运。 蓉城、重庆、武昌、南京、开封等城市借着水运，可以联通各地。 这些都是适合设置轻工业中心的地方。”
乾清宫的官员们，挑选了十多个城市，大部分是各省的首府。 只有东南地方例外，出现了四个不是首府的地方，苏州、宁波、银川和景德镇。 苏河听着内阁的意见，他赞叹道:“这些城市能作为一个省的首府或是重点城池。 他们在地理位置上，都有着极大的便利。 人口和资源充足，交通发达，比较适合设立轻工业中心。 但也要根据这些城市的特点有所偏向。 广西地区水果丰富，甘蔗长势较好。 桂林就应该以罐头行业和制糖行业为中心发展。 苏州纺织行业发达，应该以纺织行业为主。 两湖、河南和山东，是大华主要的粮仓，这里应该以粮食加工业为主。 大华五年工业计划的纲要，就是发展三个重工业中心和十几个轻工业中心。 内阁要制定相关政策，促进工业发展。 少府和各省巡抚，要放开手脚，大办工厂。”
苏河喝了一杯龙井茶，润了润干渴的喉咙，他继续说道: “大华五年工业计划结束，要尽力达成以下目标。 钢铁产量达到年产二十五万吨。 工人的规模，要达到一百万人。 工业产生的税收，要达到田税的两倍。 朕只设立这三个目标。”
王仲策听着这三个目标，他脑门上有汗珠流淌下来。 这三个目标，第一个钢铁产量，不算太难。 后面那两个目标，一个比一个难。 王仲策可不敢在没有把握的情况下，直接许诺下来。 真的完不成，导致大多数官员没办法晋升，他这个首相也做不下去。 王仲策委婉的说道:“陛下，这三个目标太难了，特别是现在工人生活普遍较累。 百姓更喜欢分一块土地，回家去种地。 现在算上官营工厂，工人的总数才不到十三万人，五年时间增加十倍，这实在是太难了。”
苏河笑着说道:“朕认为，一点都不难。 内阁可以制定政策，引导百姓成为工人。 为什么人人都想当官，还不是当官的待遇好。 现在的工人，大部分都不识字，但他们能分辨好坏。 官营工厂可以学习兵工厂，为工人解决后顾之忧。 兵工厂对于工人的生老病死、子女教育全部事情都负责。 工人只需要认真工作，不需要考虑其他事情。 现在兵工厂招工，大量的工人去报名。 提高工人的待遇。 让他们觉得自己有尊严，而不是一个人形牲口。 自然会有人愿意进入工厂。 纺织等产业，需要大量的女工。 内阁也要出台相应政策，让妇女参与到工业之中。 一百万工人，妇女的人数，只要达到三十万，这个目标就能轻易完成。”
王仲策听到苏河的建议，他眼前一亮，保证道:“请陛下放心，内阁有信心完成五年工业计划。”
苏河听到王仲策的话，他露出笑容，开心的说道:“这是第一个五年工业计划。 只要我们大华王朝，一个五年计划接着一个五年计划。 在我有生之年，就能看到大华王朝成为一个工业国。 只要大华王朝成为工业国，大华就会立于不败之地。”
王仲策很是疑惑，不知道陛下为什么对工业国那么有信心？ 他认为工业最重要，就是提供了庞大的税收。 朝廷有钱，就能做很多事情，最起码能及时救灾，不会导致大量的百姓造反。 御前会议结束，内阁和少府根据御前会议确定的五年工业计划，开始执行这个计划。