“现阶段，本指挥长认为民工的饮食必须按规定，得到质与量得保障，吃饱吃好了人才有力气干活，另外，尽量减少中暑及伤残人员，更不能随便死人。”
陈天华停顿了一下，继续道：“严格实行分包到片，分包到队，组你措施，要奖罚分明。所有官吏，衙役，以及工头等人必须到现场第一线进行督查，不能缩在帐篷里喝茶睡觉。”
“工地质量不达标需要返工，现场必须无条件执行，不允许起哄，聚众闹事，打架斗殴等，发现一起严惩不贷。”
陈天华的指令，就像是一枚枚炸弹，轰得在场不少人面如土色，连连摇头。余下，陈天华召集伊恩，以及中英双方技术人员商议，把到达的民工，按路段分包筑路，平整路基。至于枕木，碎石等材料，专门组建枕木加工场和石料加工场，实行分类管理。指挥部相关技术人员领头，作为加工场负责人，跟负责民工的工头们商议，提高劳动生产率。中英双方的技术人员都表示同意，大家着手按此去落实。……经过半个多月时间的落实，陈天华这个措施理论上行得通，但实际收效甚微。下面依就是我行我素。工程费用投入和工程进展及完成率，完全不成比例。按这样下去，这段铁路争取在一年之内完成筑路，一年半之内全面通车，计划是没法完成。不但任务没法完成，工程造价将大幅超出预算一倍，甚至于几倍都有可能。如果是这样，英国汇丰银行可不傻，他会支持后需建设资金贷款？后需建设资金链一旦断裂，公司就得破产，包括丰众银行也将被拖垮。究其原因，不难发现，这是个施工队伍的组织纪律与管理问题。首先，铁路建设指挥部下面，并没有属于自己的专业筑路队伍，全部依靠另时拼凑起来的民工。而民工的组织纪律观念薄弱，属于乌合之众，关键是他们既是劳动力输出者，又是被剥削者。他们的收成，福利，甚至于个人性命，完全掌握在各衙门官史，各镇、村长以及工头手上。指挥部虽然派出去许多技术人员担任工程指挥者，但由于他们手上并没有行政决策权和调度权，一切指令必须通过各级工头，再传达下去。而各级大小工头有他们的小算盘，他们每天按人头向指挥部算钱，最抵触的就是返工重做，这等于要了他们的命。所以，工地上到处存在工程质量纠纷，指挥部要求返工，工头们不同意，否则就罢工。还有沙勒的护路大队，五百多人护路队的饷银，一切调度费用等，都需要指挥部工程预算中开支。英方不傻，这段路是中英双方共同投入，一切费用都要工程指挥部来承担。还有越来越庞大的管理队伍。玛的，老子筑建铁路却养活了一大批寄生虫。这让陈天华深刻认识到，为什么在大清朝，集中力量办大事根本行不通，这里中间环节、盘剥太严重，劳动生产率十分低下。必须彻底改变这种被动局面，否则自己这种多年的努力白费了。命运必须掌握在自己手上。要彻底改变这种被动局面，就必须独立组建一支筑路建设队伍，就像后世五六十年代的铁道兵部队，军事化建制。非常时期，必须军事化管制，一切行动听指挥。没有组织纪律，没有统一的行政指挥权，调配权，薪金决定权等，就无法建好长牛铁路。今后，就是以铁通兵部队为主，民工临时工为辅的建制。手中有了这支专业队伍，就算长牛铁路建成之后，这支专业化队伍还可以进行劳务输出，到别的地方承建铁路或其他道路工程项目，走后世的专业工程公司之路。主意已定，陈天华决定成立工程建设总公司。他立马召集人员，到浙江，江苏，安徽，四川，江西等地，到处张贴‘招工令’。他充分发动新军官兵和银行职员，让他们给自己的亲戚朋友写信，参加工程建设总公司的招募。招工令中明确，按部队建制，师，团，营，连建制。衣食住行等由公司统一安排，每月还有饷银，连长以上者还可以家眷随军等。招募令一出，各地纷纷响应，尤其是灾区百姓，本身都要被饿死，现在至少能吃饱穿暖，怎么能不去呢。陈天华还有一招，就是发放路费，但凡有担保人的，招募来人的路费，统一由筑路公司报销。才半个月时间，指挥部这里就集中了五六千人，陈天华安排人员进行为期一周的军事和筑路基本技能训练。这些来自各地的工人，按部队编制，班组，排，连建制，只有连长，副连长和技术指导由指挥部派出，其余班、排长就在队伍中选拔。每个连约一百七十余人左右，由四个排组成，每排三个班，每班十二人。指挥部给每个连队派出一个班的武装保卫人员，除了保卫还兼任后勤保障等工作。也就是说，每个连可以独立承担外出任务。陈天华的这措施一出台，立竿见影，产生巨大的蝴蝶效应，虽然开始投入巨大，但后劲足，效益慢慢呈现。这段时间里，不但是外地人前来投奔，就连本地民工，他们纷纷脱离原先的包工头组织，以个人身份进入工程总公司。在一个多月时间里，陈天华很快组建起一百个连队，约二万人的筑路建设队伍。经过短期训练，劳动生产率得到了大幅度提升，事故率却大大降低。陈天华干脆，将煤山镇至牛头山镇的山路筑建和隧道开挖一并展开，尽量缩短工期。这下，让那些依靠盘剥生存的大小包工头，官吏，甚至于各帮派傻眼了。原来的所谓民工队伍不需要那么多，里面磨洋工靠挣人头费用，都不存在了。就算沙勒的五百人护路队，陈天华也不需要了。他从浙江新军中增调二个整编营，约八百余人枪到工程指挥部来。一方面加强沿线筑路的安全保障，另一方面就是变相帮李存智秘密扩军。