数日后，在马岱的邀请之下，武都甚至阴平地界的羌氐豪帅或自己前来或派使者代表，皆齐聚沮县，以商互市之策。 以前马超和马岱并非没有邀请各地部族前来会商互市之事，但是武都阴平毕竟不在大汉手中，商旅自行前往他们还有足够理由应付魏国官府，而明目张胆前来却是不敢的。 再说武都阴平两地的部族并非都是心向汉室的，如阴平氐人首领强端就站在曹魏一方，昔日下辨之战时马超张飞麾下的将领吴兰被曹洪曹休败于沮水，逃至阴平时，就被强端擒杀传首曹操。 因此武都阴平地界上不买马岱账的部族还不少，这次他邀请的也都是亲近大汉的部族，如同为阴平氐人首领与强端水火不容的雷家、曾响应马超割据陇上的白马氐族杨家、武都氐族符家等。 “这武都郡界的羌氐可真不少，六个属县竟有一半是道。”
这一日，杨清在马岱的陪同下到城内各处视察，两人一边走在城墙上，一边交谈着。 马岱道：“正是，下辨、河池、沮县三地汉民居多故设为县，故道、武都道、羌道三地羌氐之民聚居故设为道，这也是以前的成制，伪魏也没做什么改变，沿袭到现在。”
大汉地方建制通常为州、郡、县、乡，然而实际上还有道这一建制，所谓道就是羌胡等异族聚居的地方，朝廷对这些地方不设县而设道以作区分，道一般与县平级，官府自然在道界的掌控力也就没有县那般大了。 “这里形势也算错综复杂，心向汉室者有之，站在曹魏那边的也不少，希望明日茶马互市一策能顺利推行，这样就有可能将站在曹魏那边的部族给拉过来，兴复汉室也能多些助力。”
杨清望着城外赏心悦目的风景，幽幽地说道。 马岱道：“明之所言不错，茶马互市真是一记妙招，之前朝廷也曾发下明令要我施行此策，但民政确非我所长，效果不算太好。 要想将茶马互市定为成制，这里面的关窍可就太多了，茶叶定量几何？多少茶叶能换一匹马？是一直由官府专营售卖还是允许民间商贾贩卖？ 这里面的弯弯绕可太多了，非得明之你这样的大才来才行。更何况君还是茶马互市的首倡者，来我沮城做这件事最合适不过，某打打下手即可。”
“哈哈，仲华将军过谦了，没有您清对武都就是一抹两眼黑，茶马互市一事还须你我精诚配合方能做成。”
马岱道：“这个自然，只是明之，此事该从何处着手呢？明日各部族的人就到了，现在你可得给我交交底，免得明日我不好应对啊。”
杨清点了点头，道：“要想将茶马互市的关窍掌握在我大汉手中，只要做到贱其所有贵其所无即可。战马虽是我大汉急需所物，但茶叶更是羌胡之人离不开之物，只要明确了这点，我们就掌握了主动从而立于不败之地。”
“这几年下来，这些羌胡对茶叶反响如何？”
马岱回道：“自是喜欢的不得了，他们来我沮县通商大半是为了此物。”
“这就是了，现在茶叶仍是官府专营，种茶虽正在民间大规模推行，但制茶之法仍由朝廷掌控，短时间内诸葛丞相不会大规模地将茶叶贩卖放于民间商贾。 因此羌胡只有与我们官府互市一条路，想要通过走私低价购买茶叶几乎是不可能的，除非有官吏贪赃枉法、私相授受，但这个的可能性极低，可暂不去管。”
“嗯，此言有理。”
马岱若有所悟。 杨清停下脚步，豪迈地说道：“因此明日我等可用些许手段将茶贵马贱之势给定下来，之后就能调动茶叶价格便宜获取战马以资国用，长久下来武都阴平两地甚至整个凉州的羌胡都会被我大汉所驾驭，到那时曹魏的关陇必断一臂。”
听到这里，马岱眼睛大亮，激动地说道：“今日听君一言才深知茶马互市一策的妙用，君真乃大才也。”
“仲华将军过誉了，此事非我一力可为之，需要将军你鼎力相助啊。”
杨清拱手道。 马岱抱拳道：“明之放心，某愿效犬马之劳。对了明之，适才你说的手段是？”
杨清微微一笑，近前附耳说道：“明日只须如此如此......” 翌日，以白马氐人首领杨家、阴平氐人首领雷家、武都氐人首领符家三大势力为代表的七八家亲汉部族的人终于到齐。 平北将军府内，众人汇聚一堂，齐商茶马互市一事。这些部族的豪帅大都未亲自前来，只是选了亲近族人作为使者代表。 如雷家豪帅雷定派了侄子雷交，符家是豪帅符健的堂弟符让，杨家倒是诚意十足，派了少主杨千万前来，其他几个小部族也是有心腹亲信出面。 杨清和马岱知道他们的顾虑，并未点破此节，还是殷勤接待、悉心结交。 “咳咳，这位就是安汉将军、丞相参军领汉中太守临昌亭侯杨清杨君侯，诸位见过。”
马岱向众人介绍道。 雷交等人起身行礼：“见过君侯。”
“罢了，诸位免礼。”
杨清拱了拱手，微微还了一礼。 马岱接着说道：“大家都是豪爽汉子，场面话这些就不多说了，我们就直接进入正题，议一议这茶马互市的规矩。”
“规矩？之前不是交易得好好的吗？我们将马运至沮县从官府手上换取茶叶，一匹马换四十斤茶叶，这价钱也算公道，大家还是照老规矩来就行，小人不知还有什么可议论的？”
他话音刚落，众使者中年纪最小的符让就忍不住出言反驳道。 马岱将脸一沉，冷声道：“之前茶叶数量不多，又是初次贩卖于各部族，这才允许任何部族都可以来沮县换取茶叶，大家交易起来也就随便一些了。 如今天子怜悯各部族，特意为尔等增加了茶叶数量，这数量一多起来，互市就会更加频繁，前来换取茶叶的部族也就会更多，当然要重订规矩，这又有何异意呢？”
“可是......” 符让还要再争，久未开口的杨清却笑着插话道：“本官想问诸位这茶喝起来好吗？”
“那当然好了，自从有了这个茶叶之后，某这身子舒爽多了。”
“就是，这茶喝起来一股清香之味，令人通体舒畅。”
“这还不止，某觉得这茶叶还可以治病。不久前，某有亲卫的大腿受了伤，用那茶叶一敷上去，伤口恢复快了许多。”
...... 一说到茶叶的好处，众人立刻来了兴致，七嘴八舌地说个不停。