乾熙元年。
三月二十七日。 散朝后，武英殿。 朱高煦端坐在御桌之后，魏国公徐辉祖、曹国公李景隆、开国公常继祖、历城公盛延一、淇国公丘福等五位分掌五军都督府的大明公爵，皆坐在御桌左下方的交椅上。 “诸卿手中拿着的文稿，是朕对于京营改制的构思。你们务必瞧仔细了，好为朕查漏补缺。”“臣等领旨。”
众人恭声领命之后，纷纷将手中折起来的文稿打开，认认真真的仔细阅览。 朱高煦打算从京营建制、官兵来源上进行改革。 首先是改革建制，新建制详情如下。 五人一伍，设伍长一名。 二伍一什，设正九品什长一名，伍长两人，火枪手三人，刀盾手三人，棉甲兵三人，伙夫一人，一什兵力约十多人。 三什一队，设正八品队长一名，从八品副队长一名，一队兵力约四十余人。 三队一哨，一哨额外再配一个骑兵什、一个火炮什、一个传令伍，总兵力约一百二十余人，设正七品哨长一名，从七品副哨长一名，正副哨长皆配有六名护卫兵，分两班轮流值守。 四哨一屯，一屯兵力约五百人，设正六品屯长一名、正六品屯抚宣一名、从六品副屯长一名，正副屯长同样各配有八名护卫兵，分两班轮流值守。 三屯一曲，一曲兵力约一千五百人，设正五品曲长一名、正五品曲参谋一名、从五品副曲长一名、从五品曲抚宣一名、正六品副曲抚宣一名，正副曲长各配有十名护卫兵，分两班轮流值守。 曲设有曲部司务军帐，简称曲部军帐，由曲长坐镇，处理日常公文，曲参谋、副曲长、曲抚宣、副曲抚宣通常也会在曲部军帐办公。 此外，曲部军帐设有书办员一名、传令兵二十四名、随军医官一人、随军医士五人，以及直属曲部的一队护卫兵。 四至六个曲组成一个营，一营兵力约七千人至一万二千人，设正四品营长一名、正四品营参谋一名、从四品副营长一名，另有营抚宣等军官。 正副营长皆配有十五名护卫兵，分三班轮流值守。 营也设有司务军帐，简称营部军帐，由营长坐镇，处理日常公文，营参谋、副营长、营抚宣、副营抚宣等军官通常也会在营部军帐办公。 营部军帐除了与曲部军帐一样，设有书办员、随军医官医士之外，还有直属营部的后勤曲、斥候哨、火炮屯、骑兵屯、传令队、护卫哨，以及从四品军需官两名、军法官两名。 三个以上的营组成一军，每军约三万至八万常备兵力，设正三品戎政提督一名、从三品副戎政提督一名，正三品参谋提督一名，从三品抚宣处指挥使、军械处指挥使、军需处指挥使、练兵处指挥使、军法处指挥使各一名。 军设的司务军帐乃是过去的中军大帐，简称军部，由戎政提督、副戎政提督坐镇，处理日常公事。 军部下设参谋处、抚宣处、军械处、军需处、练兵处、军法处，分别由参谋提督，以及各处指挥使执掌。 军部除了与营部、曲部一样，设有书办员、随军医官医士之外，还有直属军部的后勤营、骑兵营、火炮营、斥候曲、护卫曲、传令屯、军法屯。 依着朱高煦的意思，原先的五军营、三千营、神机营会被打乱之后合并重组，改编为京一军、京二军、京三军。 然后是革新京营战兵的来源，即采取募兵制。 朱高煦认为，大明建国初期属于开拓时代，卫所制的优点在于兵农合一，可以解决明初农业生产不足的问题。 乾熙元年已经是大明建国的第五十七年，随着永乐年间农业生产的逐渐恢复，大明全国人丁日益增多乃至翻了一番的情况下，再施行卫所制，就有些不合时宜了。 当然，在北庭、安西、蒲昌、辽东、贵州等新设的行省辖区之中，应该继续施行卫所制，起码还要再坚持六十年不动摇。 至于其他行省以及京师，朝廷应当逐步、计划性地进行兵制改革，逐渐将卫所制用新的兵制替换掉。 对于这一点，永乐皇帝朱棣也十分清楚。 因此，他在迁都北京之后，正式设立京营编制，培养了二十余万常备军，并在北疆各大要塞逐渐以职业兵替代原卫所军队。 但是，朱高煦却心知肚明，大明内地广袤辽阔，各行省之中依然存在着众多有田有籍却无兵的空壳卫所，这是因为军官占役严重、卫所士兵逃亡日益增多。 所以，他要趁着整顿京营之机，把募兵制拿到台前来，逐渐与卫所制配合使用。 “陛下欲革新京营建制，以军、营、曲、屯、哨、队、什取代旧制，臣并无异议，毕竟曲、屯之编制，秦汉之时就有，军、营、哨、队、什的编制，本朝也常置。”
魏国公徐辉祖率先看完文稿，他朝朱高煦拱了拱手，满脸严肃的说道：“乃至设置各级司务军帐，处理公事，以及于军部下设参谋司、抚宣司、军械司、军需司、练兵司等司，分权并举，臣由衷赞成。可要以募兵制来招募京营战兵，臣却为此感到不安。”
淇国公丘福放下文稿，接着徐辉祖的话，反问道：“魏国公，京营武备松弛，已不复往日风采，此事你我皆知，而今内地各卫所的状况，与京营又有何区别？面对如此困局，陛下提出募兵之法，乃是顺势而为，魏国公又怎会感到不安？”
“老臣只问一句，这募兵之法朝廷做的，地方衙门可做的？地方豪族可做的？”
徐辉祖不答反问道。 丘福毫不犹豫道：“没有陛下令旨，谁敢私自募兵？想造反不成？”
“若是招募三千青壮充为家丁，为其看家护院，你又拿他如何？”
徐辉祖继续反问道。 丘福道：“这天下间除了朝廷，谁会有那么多钱去养三千家丁？”
“晋商、徽商如何？”
徐辉祖答道。
丘福皱眉道：“魏国公的意思是？”徐辉祖面露忧愁道：“不错，老臣担心的不是募兵制本身，而是募兵开了一个头，天下各大巨商皆有数百万之资财，他们的资财加在一起，恐怕可以与我大明国库比肩。”
他说到这里，面朝朱高煦，抱拳行礼道：“陛下，朝廷若要推行募兵制，必须要出具一套严令，禁止民间与地方衙门暗中私募青壮，必须公开招募青壮，且限制人数，违令者以谋反论处！”
“朕原本的意思是将卫所制与募兵制相结合，形成新的兵制，即义务兵也就是原卫所兵与募兵相结合、民兵与预备役相结合的兵役制度。义务兵主屯守，募兵主征战。”
朱高煦直言道：“没想到魏国公深谋远虑，由募兵制联想到了大明社稷的安稳，不愧是父皇倚重多年的国之干城！”
“陛下过誉了。”
徐辉祖立即欠身行礼道。 朱高煦用温和的目光依次掠过李景隆、盛延一、常继祖三人，朗声问道：“曹国公、历城公、开国公也看了文稿，对于朕改制京营的构思，你们有何建言？”
“臣认为朝廷当防微杜渐，避免魏国公担忧的事发生，应在募兵制施行之时，颁布新的兵役法，或完善与之募兵相关的律令。”
李景隆恭声道。 盛延一、常继祖附和道：“臣附议。”
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