朱高煦针对巡抚制定的第一点要求，并没有超出众臣的意料，属于合情合理的范围。
可他接下来看似普普通通的一番话，却让在场的众臣眼前一亮，大开眼界。 “第二，定巡抚品级为正二品，位同一部尚书，权在节制监察地方三司；原布政使从二品、按察使正三品、都指挥使正二品等官阶品级不变，原三司职权不变，各对朝廷负责。”解缙刚才分析唐代节度使时，提到了节度使对下属官员的任免权。 倘若巡抚想做一个大权独揽的节度使，对地方三司颐指气使，那么这需要一个前提，即三司官员得是巡抚之属官。 但现在朱高煦说了，三司职权不变，各对朝廷负责。 所谓的“职权不变”，即太祖皇帝定下的老规矩，地方三司互不统属，分别执掌民政、司法、军事。 所谓的“各对朝廷负责”，即承宣布政使隶属于吏部和户部，提刑按察使隶属于刑部，都指挥使分别隶属于五军都督府，并听命于兵部。 朱高煦看似简单的一句话，却再次明确了地方三司的真正上级乃是朝廷六部，巡抚事权虽大，但三司非其私有衙门。 地方三司的事权独立，受到六部管辖，而巡抚之责主要在于节制与监督三司，协同三司处理事务。 巡抚有权节制、监督三司，此为以大治小。 同时，三司所具体掌管的军、政、法之事权又相对分散，并非巡抚所能全部支配。 尤其是朱高煦在准许各级地方官上题本、奏本的同时，还给予了三司等地方官员上密奏的特权。 通过密奏之制，朝廷对巡抚又可以做到以小制大。 而且，巡抚与三司之间也存在牵制，在这类大小牵制的情形之下，很难形成以巡抚为核心的地方权力网。 一个不能为所欲为和自我为政的巡抚，显然更易于为朝廷掌控。 此刻，与会众臣在领悟了朱高煦设计的“大小牵制”之后，无不感到这一招的巧妙。 刚才出言反对的夏原吉、方孝孺，更是抚须沉思，似乎从这个“大小牵制”的妙招联想到了别的东西。 朱高煦将殿内众臣的反应看在眼中，不紧不慢的接着说道：“第三，凡都指挥使与巡抚同驻一省者，如会同奏兵戎之事，以都指挥使领衔；且凡遇省内紧急战事，以都指挥使为首。”
他这句话确立了巡抚与都指挥使在战时的主次地位。 虽然在名义上，都指挥使受巡抚监管节制，但都指挥使是正二品，与位同尚书的正二品巡抚乃是平起平坐的存在。 都指挥使也享有单独奏事权，遇事可直接上奏皇帝，这便导致巡抚很难真正有效控制都指挥使。 巡抚有节制都指挥使之权，但双方之间在本质上存在着相互制约的特殊关系。 即巡抚理论上是地方最高军政长官，其在地方上的军权，事实上要受到都指挥使的制约。 如此一来，巡抚又哪里能轻易控制都指挥使？ 就算某个巡抚有枭雄之资，以种种谋划及手段拿下了包括都指挥使在内的地方三司主官，可其之后想要造反也依然很困难。 因为巡抚及三司主官之下的大小官员，皆由朝廷直接任免，这些官员不可能全跟着一起造反。 尤其是掌握一省军事大权的都指挥使司所置高官，除了都指挥使一人之外，还有从二品的都指挥同知两人，正三品的都指挥佥事四人，以及经历司经历、断事司断事、司狱司司狱等其他官员。 一般情况下，朝廷会以都指挥使及同知、佥事之中一人统领司事，称为掌印；一人负责练兵，一人负责屯田，称为佥书，有的则分管巡捕、军器、漕运、京操、备御等事务。 按朝廷法度，地方若有重大军务，须三司合议，并列署名向朝廷汇报。 纵使巡抚手段再高，也难以将整个都司内的高层官员全部收买，往往在囤积粮草、收买人心、安插心腹时走漏消息的可能性更大，毕竟这世上还存在着无孔不入的锦衣卫密探！ 历史上，即便是到了太平天国后期，清廷统治力下降的时候，曾国藩乃至之后的李鸿章等身居督抚高位者皆不敢造反。 因为这些督抚非常清楚，造反将面临着诸多制约，成功的可能性太低。 “诸位以为如何？”
朱高煦高声问道。 众臣面面相觑，一时间竟然不知该如何回答。 按朱高煦刚才定下的这三个规矩，此后的大明巡抚在制度上，基本丧失了自主行事的余地，只能完全听命于朝廷，实际上也就是完全听命于大明皇帝。 众臣心知肚明，他们的皇帝之所以要这样设计和运作巡抚制度，乃是为了确保乾纲独断，牢牢把握皇权，借巡抚之手抓一省之军政。 “陛下，臣有一事不明。”
夏原吉起身拱手行礼，恭声言道。 朱高煦道：“但说无妨。”
“依陛下刚才所言，巡抚之权，在于节制与监督三司。然巡抚之品级虽位同一部尚书，但却与都指挥使平级，这是否会削弱巡抚对都司的监察权？”
夏原吉把心中疑虑缓缓说了出来。 “朕再重申一遍，监察权是巡抚核心职权之一，巡抚还拥有对地方案件的审理权、问政权、决策权，即监察御史拥有的监察之权，巡抚一概拥有。”
“但巡抚最重要的职权在于节制地方三司完成协同，避免三司之间互相推诿，耽误正事。”
朱高煦郑重道：“巡抚节制地方三司，自然包括都指挥使司。朕这般安排，不过是延续了永乐年间巡抚职权的旧制，目的仍在于制约都指挥使，防止其滥用职权，飞扬跋扈，败坏朝廷法度。”
他这番话概括起来其实很简单，就是给地方三司安排一个顶头上司，免得他们没人管着而放飞自我，以至于在地方上为非作歹，欺上瞒下。 尤其对武将而言。 大明以武立国，洪武年间的武将地位相当高，永乐年间朱棣经常对外用兵，武将地位同样只高不低。 有洪武、永乐两朝的先例，驻守在各个地方的武将难免会自以为高人一等，更有甚者飞扬跋扈，完全不把地方文官放在眼里。 倘若巡抚手中没有节制都指挥使的权力，很难让地方指挥使听从其命令而去配合另外两司办事。 所以，朱高煦必须赋予巡抚节制都司的权力，让地方武将有所忌惮。 “臣明白了。”
夏原吉恭声道。
此时，殿内其他人同样也听明白了。 因为按照朱高煦这样设计，巡抚纯粹就是皇权的代理人，其以京官之身，常驻一省，巡视一方，乃是朝廷与地方三司之间的纽带。 “另外，朕还要针对巡抚的任期及任职章程补充几点。”朱高煦想了想，接着道：“凡巡抚赴任，以五年为一届任期，最多可在同一地方连任三届；政绩优良者，方可连任；政绩平庸者，任一届后调往他处。”
“任何人在巡抚之位上，累计不得超过二十年；不得前往家乡任职，须遵循回避之则。即使是跨省赴任，也必须在距离家乡五百里外之地任职。”
“陛下英明！”
于彦昭站起来躬身行礼道。 他用行动表达了对朱高煦这一决定的支持。 于彦昭作为金陵常科书院第一批学子，也是接受“朱高煦思想”洗礼的第一批人之中的佼佼者。 他此刻的表现，完全在解缙、方孝孺等传统文官的意料之中。 “诸卿以为如何？”
朱高煦环视殿内众人问道。 其实他知道巡抚制度并不完美，亦存在弊病。 具体体现在巡抚管理的地方只限于一个省份。 倘若遇到大范围民变，一省巡抚往往捉襟见肘。 因此，大军区的设置就很有必要了。 而这，正是他推行“乾熙新政”下一步要做的事。 “臣无异议。”
夏原吉起身拱手道。 “臣等无异议。”
方孝孺、解缙等人也纷纷起身行礼道。 朱高煦的目光落在吏部尚书蹇义身上，道：“吏部听旨，朕命吏部牵头，会同其余五部堂官，以及大理寺、都察院、通政司堂上官，共同推举出北庭、安西、蒲昌、辽东、贵州、交趾六省巡抚的人选，每省暂定三位候选人，于两日后将名单呈上来。”
“臣等遵旨。”
吏部尚书蹇义、礼部尚书于彦昭、户部尚书夏原吉等人齐声道。 朱高煦又道：“康平？”
康平躬身上前听旨道：“奴婢在。”
“传朕口谕，让太子旁听六部九卿共推六省巡抚的会议。”
朱高煦下令道。 “奴婢领旨。”
康平恭声道。