大明乾熙皇帝朱高煦在颁布这道“改革军制”的旨意之前，没有对外透露出丝毫的风声，就连内阁众顾问也不知情。
只有他引以为心腹的夏原吉、于彦昭、蹇义、刘璟等六部九卿十一名文官大臣，以及魏国公徐辉祖、曹国公李景隆、历城公盛延一、淇国公丘福、成侯朱能、新城侯张辅、宁阳侯陈懋等七位勋贵重臣知晓详情。 因此，太子朱瞻域手中的圣旨还没有宣读完毕，奉天殿上的绝大多数官员心中就已经掀起了滔天巨浪。 圣旨说的非常清楚，为了巩固边防、守境安民，设置九个都督府节制天下卫所兵马！ 这里面有两个极其关键的字眼，一个是“都督府”，另一个是“天下卫所”。 在“称吴王建制”之前，朱元璋曾设立“大都督府”来“节制中外诸军事”，到吴元年更定官制时，他却取消了大都督一职，改为左右都督两位最高长官共掌大都督府。 洪武十三年，朱元璋借胡惟庸案撤销中书省的同时，顺势改革大都督府，将其分为中、左、右、前、后五个都督府，分领在京除亲军指挥使司外的各卫所和在外各都司卫所。 五个都督府合称五军都督府，每府左右都督之下，设有都督同知、都督佥事各一名共掌职权。 就这样，都督府从最初的一个变成了五个，都督的人数增加到二十个，原先“大都督节制中外诸军事”的权力被进一步分割成了二十小份。 许多官员在想，乾熙皇帝设置九个都督府来节制“天下卫所”，等于是把五军都督府的职权转移给了九处都督府，那五军都督府会不会被裁撤？ 五军都督府由太祖高皇帝所立，乃是祖制，乾熙皇帝下的这道旨意显然有更改祖制之嫌疑。 太上皇得知这一消息后，会不会大发雷霆之怒？ 就在大多数朝臣满怀心思的同时，太子朱瞻域把手中的圣旨交给了左右两边的年轻宦官。 两名宦官将圣旨徐徐展开，朱瞻域左手负于后腰，右手轻按着面前的诏书，继续高声宣读道： “各都督府皆设从一品军参总督、军政总督各一名，共同掌管本部军事。”“下辖参谋司、抚宣司、军械司、军需司、练兵司、军法司等司，每司各设一名正二品司指挥使执掌本司事务。”
“原中、左、右、前、后五军都督府合并为大都督府，下设军参部、军政部、军械部、军需部、军法部、抚宣部等六部，以及军情司、军勋司、练兵司、征兵司、军事都察司、军事悬镜司等六司。”
“设正一品左都督一名，掌管军参部。设正一品右都督一名，掌管军政部。其余四部各设从一品都督一名掌管本部事务，六司各设正二品司指挥使一名执掌本司事务。”
“军情司掌情报消息，军勋司掌核验军功之事，练兵、征兵司分掌练兵、征兵之事，军事都察司掌诸军监察之事，军事悬镜司掌诸军检察、复核军法处置及军事终审之事。钦此。”
“臣等领旨！”
随着太子朱瞻域的一声“钦此”收尾，奉天殿上的全体武官勋臣齐齐躬身作揖行礼道。 吏部尚书蹇义、礼部尚书于彦昭等六部九卿文官大臣也纷纷行礼高呼“遵旨”。 其余文官见大局已定，也不得不紧随其后躬身行礼高呼“遵旨”。 除了事先知情的个别武官之外，其余武官皆被这一道圣旨给拨弄的心神激荡不已！ 他们卯足了劲，大声高呼着“遵旨”之声，似乎想通过这种方式来表达对朱高煦旨意的拥护之情。 在这些武官们看来，九个都督府的设立，以及大都督府的重现，皆表明了乾熙皇帝对武事的重视。 尤其是大都督府下设六部，每部皆有一名都督，而这些都督的品级，最低也是从一品。 九个都督府的总督也是从一品，都府下辖各司指挥使是正二品，恰好与六部尚书平级。 这无疑表明武将的地位要高于文臣。 然而，在多数文官眼中，大都督府的重现，表示着他们的乾熙皇帝恐怕是要再起刀兵了。 此前，大明存在着以职权划分的总督，主要有河道总督和漕运总督两种。 永乐迁都前期，在辽东等地还未大面积推广种植冬薯、甘薯等农作物之前，京城的粮食主要由地方提供，大多需要走水路运输。 而这种以水路方式的运输，被称为漕运。 除了运粮之外，从南方各地征收的赋税，也大多需要从水路运输。 漕运总督专门负责漕运，河道总督负责京杭大运河、永定河、黄河的治理。 当时在朱高煦的建议之下，朱棣分别设立了南河总督与东河总督。 其中南河总督负责江南水系，东河总督负责山东、河南水系。 换言之，朱高煦现在设立九个都督府，每个都督府设两名总督共掌军事，也是有先例可循。 “刚才太子宣读朕的旨意，诸位臣工可有人没听清楚？”
朱高煦用冰冷的目光扫视着文官班序，不带感情的问道。 众文官皆沉默。 朱高煦于是抚须道：“魏国公、曹国公、历城公、淇国公、成侯、新城侯、宁阳侯听旨。”
徐辉祖等七人躬身出列。 “朕命尔等依照京营新军制，从各省都司卫所及天下郡县，依募兵之制，选拔精锐骨干，组建三十六军，每个都督府下辖四军兵力。”
朱高煦下令道。 所谓的“京营新军制”，即以募兵制为核心，按军、营、曲、屯、哨、队、什的编制来建立的军队。 五人一伍，二伍一什，三什一队，三队一哨，四哨一屯，三屯一曲，四至六个曲组成一个营，三个以上的营组成一军。 一哨额外配有一个骑兵什、一个火炮什、一个传令伍，故而其兵力约一百二十余人。 一屯兵力约五百人，一曲兵力约一千五百人，一营兵力约七千人至一万二千人，一个军约三万至八万常备兵力。 可以说，新军制的一个营，其兵力至少接近于原卫所制的两个卫。 至于一个军的兵力，或许比不上原先一个都司的兵力，但四个军加在一起，那就是至少拥有了十万人战兵。 这是依募兵制选拔上来的精兵，并不是原先世袭的卫所兵。 “按整编京营的新军制，过去的中军大帐改称为司务军帐，简称军部衙署，由戎政提督、副戎政提督坐镇，处理日常公事。”
朱高煦接着道：“军部衙署设有参谋处、抚宣处、军械处、军需处、练兵处、军法处，每处各设一名处指挥使执掌本处事务。各处除了受到本部提督节制外，同时隶属于都督府各司，军部各处受上一级都府各司管理。”
“你们要记住，各都督府衙署必须设有六百人警卫队负责守卫诸位总督，分三队轮流值守。都督府除了与军部、营部、曲部一样，设有书办员、随军医官医士之外，还需设立直属都督府的护卫营、传令曲、军法曲。”
“臣等领旨。”
徐辉祖等人作揖行礼领命道。 依着朱高煦的意思，九个都督府的兵力，将从原先各都司卫所以及天下各地府县之中选拔，寻常百姓可以趁这次朝廷改编军制选择投军。 大明建国初期属于开拓时代，卫所制的优点在于兵农合一，可以解决明初农业生产不足的问题。 乾熙二年已经是大明建国的第五十八年，随着大明全国人丁日益增多乃至翻了一番的情况下，再大范围的施行卫所制，已经变得不合时宜了。 除了北庭、安西、蒲昌、辽东、贵州等新设的行省，应该继续保留卫所制数十年不动摇之外，其他行省应当逐步、计划性地进行兵制改革，逐渐将卫所制用新的兵制替换掉。 他上次就趁着整顿京营之机，把募兵制拿了出来。 事实证明，这样做是顺应时代发展规律的，京营三军的战斗力得到了极大的提高。 朱高煦这次趁着推行巡抚之制，特地把后世的“军区”用“都督府”的形式完成了再现。 九个都督府的新军整编完成之后，他才能进行下一个阶段的改革。