军马一多，不服从调度，各自为政，干犯法律的事情就经常出现了。而号令不明，管理松散、互相之间不协调等情况也逐渐凸显出来。尤其是岛上人对于康乐人的凌铄，已经达到了彼此兵戎相见的程度。为了调整军队的规制，明确法令，黎煜明、巴牛、姚劲波、柳传志、梁世源、汤玉麟、盛世源等，共同商议，把现在的十五万人，分作六军。
“凡制军，万有二千五百人为军。王六军，大国三军，次国二军，小国一军。秋山半岛虽然不算大国，但以人数而论，恰好符合这种制度，所以，我们应该建六军”。柳传志说道。 “老夫也同意淮安后的建议”。京都候姚劲波说道：“麦氏家族已经灭亡，我们就建立天子制度，也不算谮越，而且，这也是形势所需。不建立统一的军制军规，不但这些人很难管理，还可能引发冲突，造成混乱，这已经是迫在眉睫的事情了”。 “归义候和归命候有什么看法呢”？黎煜明面向汤玉麟、盛世源两个人，同时，其他人也把目光转移到了两个人的身上。 汤玉麟现在已经是空有其禄而没有实权了，他的军马，已经并入了柳希烈的队伍里。不过，考虑到他在当地人中的威望，这种重大的会议，依然会邀请他参加。汤玉麟见问到自己，少不得也要表个态。 “微臣以为，建立六军是势在必行的事情，不过，仅仅是把军队进行规划，还远远不够，还需要明确律令。不止是军规军法，朝廷的法律也需要进一步改善”。他说到这里，看着众人，谦卑的说道：“我们一直沿用东铎旧法，这里面弊端颇多。比如五刑墨、劓、剕、宫、大辟。刑所以五何？法五行也。大辟，法五行之灭火；宫者，法土之壅水；膑者，法金之刻木；劓者，法木之穿土；墨者，法火之胜金。火能变金色，故墨以变其肉；金能克木，故剕以去其骨节；木能克土，故劓以去其鼻；土能塞水，故宫以断其淫；水能灭火，故大辟以绝其生命。《周礼·秋官》已有“墨罪五百”、“墨者使守门”的记载，说明西周时期墨刑已经普遍使用，统治者还常把受过墨刑的人充作守门人。因为受墨刑者的四肢都是健全的，不影响劳动，而且这些人的脸上带有记号，走到哪里都会被认出来，他们一般都不会逃跑。劓刑起源较早，甲骨文中已有“劓”字，从刀从自，“自”是鼻的古字，象征用刀割去鼻子。周代劓刑行用更加广泛，受过劓刑的人往往被派去守关。战国及秦时常把俘获的军士施以劓刑，有时也与其他刑罚结合使用。剕”、“刖”，其意相同，都是指断足，是断除人犯脚的残酷刑罚，仅次于死刑。春秋战国时期刖刑普遍施用。齐国因受刖刑者多，曾出现“屦贱踊贵”的现象，踊就是刖足者穿的鞋。秦及汉初，罪重者斩右趾，罪轻者斩左趾。宫刑据说始于夏代苗族的苍刑，夏族袭用，秦、汉时亦称腐刑、蚕室刑、阴刑。男子割势即割下男子生殖器。女子幽闭，古有两说。一说为禁闭于宫，另一说为用棍棒椎击女性胸腹，使胃肠下垂，压抑zigong堕入膣道，以妨交接。宫刑最初用以惩罚淫罪，后来也适用于谋反、谋逆等罪，并扩大到连坐的犯人子女。秦统一六国后曾大量适用。。《尚书·吕刑》：“大辟疑赦，其罚千锾。”孔传：“死刑也。”
孔颖达疏：“《释诂》云：辟，罪也。死是罪之大者，故谓死刑为大辟。”
其名称和执行方式各代不尽相同。先秦时有炮烙、剖腹、醢、脯、戮、斩、焚、踣、罄、轘、辜等。战国及秦有凿颠、镬烹、抽胁、车裂、囊扑、枭首、腰斩、弃市等。汉初以腰斩、弃市、枭首为主。北魏有轘、腰斩、殊死（断头）、弃市四等，后改为枭首、斩、绞三等。北齐、北周因袭不改。隋、唐定死刑为斩、绞两等。五代和宋大抵仿效隋律，此外，还有不载于律书的凌迟（即分割犯人的肢体）。辽初还有投悬崖、射鬼箭、五车轘、生瘗（活埋）、炮掷等目。金代有击脑。此外，历代还有法外酷刑，如棒杀、剥皮、醢等。这五刑虽然也比较实用，但用之于今日，已经不太适合，所以微臣以为，改动刑法，也是重中之重”。
“归义候论刑罚切中当今之弊端，此事就全权交由侯爷处理了”。黎煜明含笑说道：“不过今日还是以军事为主，先解决了此事，再议其它”。 汤玉麟满面羞愧的退回朝班，低头不语。黎煜明看向盛世源：“归命候对此事有何看法，不妨也说一说”。 这次规制受到牵连最大的，无疑就是盛世源。除了他归降时的两万人，现在常林和他的属下也都归入了他的制下，等于所有的康乐人，都在归他管制。这可是六万人的庞大势力，一旦进行改制，他最多也就能统领两万五千人，这种损失，不可谓不大。但出乎所有人的预料，盛世源竟然毫不犹豫的支持分军而制的六军制度。 “凡是有利于国家的事情，微臣都会全力支持。微臣麾下的众将士也都毫无异议，若有事情发生，微臣当一力承担”。他这种义正言辞的语气，立刻让很多人大受鼓舞，巴牛也趁机说道：“既然众人都一致赞成，那么六军之制，也就可以定下来了。归命候，还请你做好下属的思想工作，分军并不是分权，康乐人与秋山半岛人都一视同仁，并无差别对待。而此行也不是要把康乐人进行分化，更不是为了削弱侯爷的势力。此意，侯爷料必能知”。 他特意说这些话，无非是要再次强调分军的目的，从而打消盛世源的顾虑。他心里知道，尽管盛世源说得极其坚决，但一下子被削弱了三分之二的兵力，多少还是会有些想法的。 盛世源当然也明白巴牛的用意，便笑着说道：“既然同为国家效力，就不分康乐人和秋山半岛人。所谓分军而制，也不过是平衡一下配置，这一点，不只是微臣，就是其他人也都能理解。大将军尽管放手去做，微臣保证，绝不会有任何事情发生”。 康乐人都没有异议，其他人就更不能有意见了。不过，他们却忽略了一个人，这个人的实力并不比盛世源小，甚至可以说要强过他。 “你们都同意，那就分你们的。我的人一个儿都不能分出去”！能把不讲理说得如此理直气壮的，自然是只有一个人，柳希烈。他原来率领的军队就要三万人，这三万人都是秋山半岛的绝对精锐。之后他又夺取了汤玉麟的两万人马，加起来有五万余人，如今听说要把十五万人分成六军，每军两万五千人。别的他不懂，但平白无故的少了两万五千人，他还是懂得的。所以众人在那里议论的时候，他就一直在那里运气。在他的心里，他一直觉得，盛世源肯定会出来反对，所以就憋着没说，如今听到他也支持分军制，又见到了大势已定的关键时刻，再不说话，怕是没有机会了，因此上毅然决然的站出来说道。 他虽然话说得很硬气，却不敢看柳传志，也不敢看黎煜明。这两个人他都怕，柳传志是他父亲，黎煜明是他的主子，都有权利惩罚他。只有巴牛是他的妹夫，功夫又不如他，所以他眼睛看着巴牛，那意思很明显。 所有的人都觉得哭笑不得，但也都知道，他虽然傻，却固执得很，他说不行的事情，就算天皇老子来了，也没有用，所以众人都是你看看我，我看看你，一时之间，不知道该如何是好。