第一要素的，是稳妥改善财政危机，真正为底层百姓减负。唯有将这件事情做好，才能避免灾情爆发下，阶级矛盾尖锐，继而导致大规模的叛乱。不管是在什么时候，维系整体秩序的稳定，收缩局部动荡的范畴，是朱由检努力要做好的事情。“现阶段去试行摊丁入亩，所触及的核心利益太多，所得罪的特权群体太多。”
朱由检搁下御笔，看着眼前所写的内容，眉头紧锁起来，“真要敢这般做，那大明各地治下不知会生出多少叛乱。就算没有叛乱，也会凭空早就叛乱。但是划片试行火耗归公一事，还是具备尝试条件的。损耗，一直被不少地方官员，尤其是底层吏员当做中饱私囊、压榨百姓的工具，此事必须要杜绝。三大饷以后不再摊派了，就算朝廷再难，也不能继续摊派了。从朝廷层面减轻百姓负担，纵使当前不能全面杜绝苛捐杂税，但是日子最起码会好过一些。火耗归公，所触及到的既得利益，终究是地方官员和吏员，并未过多牵扯到地方士绅、大小地主等群体。期间就算遭遇掣肘和阻挠，但是范畴终究是有限的。”
治国如烹小鲜。想要治理好这个大明，首先要分清楚主次矛盾。尽管摆在朱由检的面前，主次矛盾有很多。但在抽丝剥茧之下，还是能分出轻重缓急。把推行某项新政，会形成怎样的风潮，都逐一的想好。并针对性的提出一些构想，朱由检觉得一些新政，是能及时推行下去的。“臣拜见陛下。”
“毕卿来了。”
见毕自严过来，朱由检露出笑意，伸手道，“毕卿不愧是我大明财相。入阁以来，执掌户部，所明确的那些措施，的确缓解了国库窘境啊。”
毕自严闻言，微微欠身道，“都是陛下英明神武，臣所做的那些不足挂齿。”
对天子所讲的这些话，毕自严是有些脸红的。现阶段大明国库窘境缓解，并非他所命的那些措施，起到应有的成效。调整和改变户部的赋役制度，就算是想要见到成效，是需要时间的沉淀的。可现阶段对大明来讲，最缺的就是时间。但是另一方面来讲，大明的赋役制度，不能操之过急。毕竟中央朝廷明确的措施，想传递到地方整顿，并且有效落实下来，就不能有任何的急躁。让大明国库窘境缓解，一个是钞关税改，一个是榷关开设。这两处逐步稳定的财源，才使得国库积极开源。除此之外，还有发售的定期债券，可谓是解决了国库的燃眉之急。“朕就开门见山吧。”
见毕自严这般，朱由检将所拟章程，递给王承恩，开口道，“朕打算在北直隶治下各府州县，试行火耗归公。损耗，一直是国朝所滋生的弊政，仅从漕运漂没就能窥破一二。朕知道在地方上，征收赋税时，会以‘损耗’作为借口来向地方百姓，额外增加一些损耗。这是很不好的弊政，过去朕没觉察到其中危害。现在不一样了，此事必须尽快杜绝，先行在北直隶试行起来。”
毕自严，“……”接过王承恩所递公函，毕自严顿时一愣。地方上的苛捐杂税混乱，这不管是在朝廷上，还是地方官场，都是人尽皆知的事情。但是知道归知道，能不能说，敢不敢说，要不要说，却又成了另一件事情。毕竟这牵扯到的是真金白银。“陛下……若在北直隶治下试行火耗归公的话，恐怕会……”毕自严认真看完所拿公函，心里是很认可的，然嘴上却说道，“臣知道现在直隶巡抚卢象升正在主持驰道复建，这于朝于民来讲都是好事。如果说选择在这个时候，去试行火耗归公……”“毕卿的顾忌，朕心里清楚。”
朱由检摆手打断道，“之所以在地方上，会形成严峻的苛捐杂税。包括以损耗之名盘剥百姓，根子就出在俸禄过少上。所以在做这件事情时，户部这边要尽快厘清一份各官阶的俸禄细则。合理的增添一些俸禄，叫大明官员不至于连养家糊口都做不到。”
说起来大明的官员队伍，所领取的俸禄是最低的。朱由检心里清楚，这是太祖高皇帝知晓官员的贪婪，就算给他们再高的俸禄，该贪墨的时候，还是会贪墨。该以权谋私时，还是会这般。不过对朱由检来讲，他若是想逐步谋改大明，并逐步铲除掉那些弊政。就必须要保护好务实肯干的好官，剔除掉贪赃枉法的罪官。火耗归公，增加俸禄，吏治新规……这是朱由检打的一套组合拳。意在用‘火耗归公’作为起点，来逐步整顿吏治。倘若俸禄都给你们增加了，还是私底下贪赃枉法，那抓你，杀你就占据大义了。有些银子可以省，有些银子不能省。哪怕大明现有财政危机，还没有得到有效解决，但不能省的银子，依旧是不能省！