随着幕府再次稳定，曹昂便将改革幕府官制提上了行程。之前的骠骑将军幕府虽然行使着中枢机关的权利，但本质上他还是一个幕僚班子，所有工作以为曹昂服务为核心。但曹昂并不愿意如此。一个稳定的统治集团，离不开一个高效的政府。而一个高效的政府，首先就要有一套合格的运转机制。而曹昂之前的幕僚属官机构，已经远远无法满足徐州的发展，所以曹昂不得不对幕府官制进行改革。针对幕府的改革，曹昂首先便将文、武分开。新的幕府职能类似于后世的政务院，曹昂为了方便自己四处征伐，必然将要大部分行政权都交给幕府，若是幕府再插手军权，曹昂怕是要睡不安稳了。新的幕府合并了左、右长史，以班英为长史，总领将军府事。长史之下仍是两名从事中郎，由童恢和李历担任，参将军府事，为长史副手。之后是主簿氏仪，同参将军府事，相当于幕府的秘书长。再往下便是将十三曹改为三署九曹四司十六个部门。三署分别是外交署、土地署和防疫署。土地署关乎着徐州的核心命脉，自不必多说；外交署担负着外交、管理藩属和上贡的任务，太平时节或许没什么事务，可在合纵连横、朝秦暮楚的汉末，却是头等大事；至于防疫署，专管赈灾、防疫事务，怕是整个中国历史上，没有比现在更需要防疫赈灾的，单是伤寒这一种疾病，不调动整个国家的力量，就不可能抵御。九曹则是对之前十三曹的调整和细化。吏曹掌官吏选官、任免、升降、勋封等事务；计曹掌财政、度支、币制、公库、俸饷、仓储等事务；礼曹掌五礼之仪制、宗教、宗庙等事务；民曹掌疆土、户籍、民生、农业等事务；文曹掌学校、贡举、科考、文化、科技、舆情、书籍审查等事务；刑曹掌刑罚政令、审核刑名和复核等事务；工曹掌土木水利工程及百工、山泽、采矿、官府手工业之政令等事务；商曹掌通商、市场、市舶、盐铁、茶马、糖酒、均输、平准等事务；路曹掌交通、水利、河道、海道、运输、驿传、船政等事务。九曹事务有轻有重，基本上涵盖了政府的职能。至于四司，则是对九曹的补充了。四司分别是审狱、马政、将作、内府，分管刑狱案件审理、官府畜牧、营建和官方手工业，算是具体执行部门。看到曹昂调整后的幕府，众人皆有些倒吸凉气，按照曹昂这个安排，大家可以原地组成新的朝廷了。当然没有人会对此进行质疑，这次改革，得利的不仅仅是曹昂，还有底下众人。反对之人，反对的不仅仅是曹昂，而是整个曹昂集团，众人自是慎重了。三署九曹四司十六个部门中，曹昂最重视的其实是外交署、土地署和计曹，这三个部门分别管着外交、土地和钱，这是整个曹昂集团发展的命脉。外交署由张纮担任从事，土地署由刘馥担任从事，计曹则由曹昂的心腹大管家王岩担任从事。为了突出三人的地位，曹昂又给三人加了同参将军府事。张纮、刘馥、王岩三人，再加上班英、童恢、李历、氏仪七个人便是幕府的核心成员。这七个人中，班英是关中人，童恢、张纮是徐州人，李历是冀州人，刘馥、王岩是豫州人，氏仪是青州人。曹昂几乎是雨露均沾，尽可能地团结了更多势力。若非曹昂身边，实在没有合适的兖州人和扬州人，肯定也会将其包括在内的。郭嘉看着人员安排，这才明白，曹昂之所以将王朗外放，可不仅仅是为了抑制党争。王朗是右长史，张纮是最早几个跟随曹昂的文官，二人不管哪一个留在彭城，都要进入幕府核心班子。童恢一直担任曹昂的侯国相，或许地位差一些，可侯国相的身份太特殊，不进入核心也说不过去。可是如此一来幕府核心班子的徐州人就太多了，所以曹昂提前将王朗外放，或许就是为了避免出现这个情况。否则敲打一个人的办法多的是，何必直接外放。幕府主领政府，而曹昂又设了军师府，分置中、前、右、左、后五军师，以中军师主掌，其他军师分领军务。不过五大军师的职位上，只有中军师郭嘉和前军师荀攸，其他人的身份不足，所以也只得虚设了。又置参军、监军、护军、典军四署和军器司。其中参军署掌作战、情报、军令、军制、舆图、简练、征讨等事务，类似于后世的参谋部；监军署掌人事，以及征兵、训练等事务；护军署掌监察、军纪，同时直管各级护军；而典军署主管后勤、军备。本来护军主管人事、考核以及监察，但权利着实太大，魏晋时期的蒋济甚至买官卖官，而司马懿击败曹爽，也是因为控制了中护军这个位置。所以曹昂将护军权利一分为三，使之成为一个单纯的监军。荀攸担任中参军；曹湖担任中护军；秦松担任左监军，署理监军署事务；孙卲担任左典军，署理典军署事务。秦松、孙卲二人级别不够，以副职代行正职的权利。军师府涵盖了军队大部分职能，同时又不直接指挥军队，类似于宋朝的枢密院，算是将军权尽可能地归到曹昂手中。除了文、武分离，曹昂又设了督察府，主掌监察，由张昭、韩揆分别担任左、右从事。督察府和审计府一般，不受幕府节制，只向曹昂负责，这是曹昂对幕府最大的制衡。而将幕府完全改造成一个政府机关后，曹昂身边便缺了一个秘书机构。于是曹昂又继续扩大记室署的职能，甚至又设了内书馆、机宜房、军务房、宣传司、通政司等机构，在秘书职能上，完全取代了之前的幕府。记室署中，除了主记室陈琳，孙乾和蔡琦分领左、右记室。孙乾算是曹昂的师兄，虽然新附，但地位自然排在别人前面。而丁蕃、徐奕、杨洪、鲁肃、路粹、高诱、顾雍、甄俨、杜袭、诸葛瑾、步骘等十多人担任记室，涵盖了徐、青、兖、豫、益、幽、扬、冀等八州之俊杰，且都是六零、七零后，算是曹昂势力未来的中坚力量。