第一次提出了境外情报机构应该尽可能多的参与地区行动，并在目标国度展开深层次渗透，以期在特定时刻，策动政治颠覆、社会骚乱，乃至于意识形态演变等行动。同样也是在这份报告中，维克托提出了中东地区对联盟国家利益的重要性，提出了土耳其、伊朗、叙利亚、伊拉克三国，在联盟地缘政治影响力扩张中，所具备的重要性，因此，联盟有必要重视起中东地区库尔德人的存在，并及早在库尔德人聚居地区渗透力量。维克托的这份报告在十一月初提交上去，随后，便在国防人民委员部中展开了小范围的讨论，从十一月初到一月中旬，就为了这份报告，准确的说，是为了这份构想，维克托先后接受了国防人民委员部的四次征询，直到最近，他的提议才获得通过，国防人民委员部随后发布了一份高度机密的“443命令”。这份命令的全称，是《关于在库尔德斯坦地区推动****运动》的决议，按照这份决议，国家安全人民委员部对外情报局，将在西亚司之下，设立一个专门的库尔德斯坦地区事务委员会。该委员会被授权全权负责库尔德斯坦地区的情报事务，它不仅有权在该地区从事情报搜集工作，还有权力维护、保管联盟在该地区的一切军事设施，同时，该委员会还有权在紧急状态下，在库尔德斯坦地区采取一切必要的应急手段，包括但不限于小规模的军事手段。纵观国家安全人民委员部成立以来的历史，在过去几年的时间里，尽管这个部门的规模膨胀很快，权力的蔓延也相当迅速，但自始至终，它都没有获得在某地区采取军事行动的权力——相比起来，内务人民委员部在这方面的权力反倒是更多一些，这也主要是因为内务人民委员部有属于自己管辖的军事力量，而国家安全人民委员部则没有。而根据“443命令”所做出的规定，国家安全人民委员部仍旧没有组建军事、准军事单位的权力，但它却获得了在海外特定地区采取小规模军事行动的权力。这样的命令，看似有些矛盾，但实际上却并不矛盾，因为它与后世美国CIA的权限规定其实是一样的：CIA也没有权力组织军事、准军事单位，但它在美国以外地区的行动，却从来都不缺少军事力量的支持，为什么？因为按照美国《国家安全法案》的规定，CIA既没有这个权力，也没有那个权力，但它却有权管理美国在海外的一系列军事设备和军事资产。而这个权力，说白了，就是CIA有权在某些地区向某一方势力提供军事援助，从而换取对方的军事力量支持。而按照“443命令”的规定，库尔德斯坦地区事务委员会同样也是如此，它也没有组建军事单位的权力，但却有权力管理苏联在某些特定地区的军事设备和军事资源。如此一来，当该委员会在伊朗展开行动的时候，它就可以向当地的库尔德人提供军事援助。归根结底，莫斯科在库尔德斯坦地区的问题上，不好做的太露骨，更不能直接对伊朗亦或是土耳其采取军事行动，在这个时候，国家安全人民委员部下属的库尔德斯坦地区事务委员会就派上用场了，它可以代替外交人民委员部，直接与库尔德斯坦地区的那些野心家们建立联系，为对方提供军事支援也好，资金支持也罢，总归都是秘密行动，即便是相关的人员被捕了，莫斯科也可以一口咬定与联盟无关。最终，联盟遭受的损失，不过是几名特工罢了，在外交上，则不至于太过被动。“443命令”的下达，可以看作是国防人民委员部，或者说是莫斯科权力核心的一次尝试，国家安全人民委员部获得了更大的权力，但这份权力目前还仅仅局限于一个“库尔德斯坦地区事务委员会”，也可以说是局限于一个特殊的地区。至于将来这样的权力会不会扩散到整个国家安全人民委员部范围内，现在还不太好说。梁赞，莫斯科火车站。维克托所乘坐的火车在弥漫着白色蒸汽的站台上缓缓停靠下来，当活塞放气声响彻站台的时候，维克托在瓦连卡和两名警卫的陪同下，不紧不慢的走到车厢门口。此时，车厢的门已经打开，车门外的站台上，有一排持枪的苏军士兵等候在那儿。维克托有些诧异，据他所知，这列火车上除了他之外，应该没有什么大人物了——他这次前来梁赞属于秘密行动，因此没有乘坐专列，整列火车上，他所享受到的优待就是独占了一节车厢，至于其余的车厢里，还是有大量乘客的。带着一丝疑惑，维克托从车厢门走出去，一直叫踏上站台的时候，就看到不远处有一名穿着宝蓝色制服的国家安全少校，正步履匆匆的朝他所在的位置赶过来。一月末的天气，在经历了一场寒流之后变的更冷了几分，刚刚从煦暖的车厢内出来，多少还有些不适应。维克托紧了紧大衣的领子，视线在站台上由近及远的扫了一眼，赫然发现站台上的士兵们派了很长的队列，他们将试图从火车上下来的乘客们，又系数赶了回去，不允许有人擅自下车。就在这时，那名少校已经赶到了维克托的近前，他朝着维克托行了一个军礼，大声说道：“维克托•维克托罗维奇****，阿图尔•萨吉科维奇•纳戈尔内向您报道。”
维克托看了少校一眼，又朝对方点点头，随口问道：“这是怎么回事？”
少校顺着维克托的目光回头看了看，确定他问的是那些守在站台上的士兵之后，解释道：“报告****，今天从敖德萨方向开来的一列押送叛徒的火车要从这里通过……”说着，他抬手看了看表，又继续补充道：“再有几分钟，火车就要过境了，这些内务人民委员部的人是专门安排过来维持秩序的，他们要保证专列安全通过。”
从敖德萨方向看过来的，专门押送“叛徒”的火车，一听这句话，维克托就知道是怎么回事了。菲奥多西亚的袭击事件，令包括斯大林同志在内的中央领导人们，对克里米亚鞑靼人彻底失去了耐性，因此，经过国防人民委员部的紧急商讨，对鞑靼人的迁徙工作从上个月开始，便在整个克里米亚地区全面展开了。与以往类似的迁徙工作一样，对克里米亚鞑靼人的迁徙，依旧是由内务人民委员部全权负责的，民政部门只是为他们提供一定的协助，同时，参与其中的也有铁路运输部门。用来安置鞑靼人的地方，依旧是中亚地区哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦等加盟共和国的荒凉地区，莫斯科下达的命令，是永远不允许这些鞑靼人返回克里米亚，私自逃跑、抗拒迁徙的人，将被视为罪犯。对克里米亚鞑靼人的迁徙，并不是一万两万人的迁徙，而是几十万人的大规模迁徙，即便是联盟在这件事刻意保持着低调，相关的消息依旧不可避免的传扬了出去。很自然的，那些西方媒体上，尤其是土耳其国内的媒体上，又为这件事喧嚣了起来，只是这次莫斯科没有给予理会罢了。就维克托所知，为了尽快完成对克里米亚鞑靼人的迁徙工作，内务人民委员部征用了十数列火车，日益不停的将鞑靼人向东输送。因为客运列车不够用，很多货运列车都被征调了过去，当然，采用最多的，还是战争期间用来输送兵员的厢车。听说押运鞑靼人的列车很快就要过境，维克托专门在站台上等了一会儿，直到看着一列绵延的列车呼啸而过，他才在少校的陪同下离开车站。