西洼分巡道出了个狠人。 张达基从西洼赶了回来，在将军衙门里，面色不安。 金州，新安，旅顺，南关，长白山东岸十地，镇江，到处一片欣欣向荣。 所有人都在向将军府递交好消息。 人口的增长，田亩的增长，组织壮丁入山围猎，修建水利，组织妇女织布，编网。 而自己的属下里，一个十分孤傲的人，写了万言书，里面的内容和所有人反着来。 终于，进来一个吏员，告知张达基，将军来传他了。 张达基连忙起身，低头看了眼自己的身上是否干净，立马露出笑容，跟着吏员走去。 “坐。”
唐清安正看着手里厚厚的一沓公文，上面写满了字，字迹比较工整，让人看得畅心。 这封万言书，他已经看了三遍。 第一遍看时，内心是升起一股愤怒的。 认为这人为了出头，危言耸听。 忍不住看了第二遍，却让他平静了下来。 当第三遍时，他再也按捺不住，急派人去西洼，招了分巡道张达基来金州。 “这个叫做郑永廉，他是个什么样的人。”
听到将军的询问，张达基沉吟了片刻。 他本以为将军会愤怒，没想到从将军的声音中，反而听出了对那人的欣赏。 这般情况的话，那就不能按照自己刚才心里琢磨的说。 “此人不惑之年，只是个童生，在西洼负责文书，以及保管各地公文。 在分巡道里做事，为人勤恳，不喜多言，和同僚也不十分热情，喜欢看书。”
话语中规中矩。 如果对此人印象不好，则会认为他孤寂不合群，如果对他印象不错，则会认为是个怀才不遇的人。 唐清安点了点头。 他理解张达基的谨慎。 连冯胜之，顾应时如今当着他的面，说话时也会斟酌一二，何况和他并没多打过太多交道的张达基。 “那他写给将军府的这道万言书你看过没有？”
唐清安问道。 张达基回答的很慢，又努力保持语速平稳，让人感觉不出差异。 “此人的万言书，属下没有看过，但是也听过此人的言论，大致能猜些内容。”
唐清安把手中的万言书放到桌面，往前一推，示意张达基看一看。 张达基离开座椅，走到案台前方，双手捧起万言书，也不拿回去，就在案台上看着。 “为张道台搬来椅子。”
唐清安的话音落下，堂外做事的书吏们，进来一个人，把椅子挪过到前面。 张达基面色如常的坐下。 随着他坐下，椅子和地面没有发出声音。 屋子里，只有翻纸张的声音。 好一会，张达基放下了手里的文书，起身满面笑容。 “没想到此人这般有才，是我眼拙，没有认清人才，不然早就应该向将军举荐。”
只不过他的手不着痕迹的颤抖，放到了身后。 张达基的紧张，瞒不了唐清安。 这就是为什么，他不喜欢在将军府里和下属们谈事情。 在室外，不管是何处，谈起事情来，才能让下属能畅所欲言，相谈甚欢。 “张先生，你我相识有三年了吧。”
“是的，属下和家人逃离蛮族治下，千辛万苦投奔到金州，得将军赏识才有今日。”
“西洼你管得很好，不过此人所言，你认为是否属实。”
好一会。 张达基点了点头。 “此人说的事，虽有些言过其词，但也是些存在的现象。”
唐清安忍不住又拿起了这份万言书。 没有华丽的文字，只有朴素的记载了一些事。 一些不公正的事。 送走了张达基，唐清安这才召见了，早已在金州等候的郑永廉。 郑永廉穿着一身洗的泛白的青色长衫，留着长须，个头不高，身材瘦弱。 “你认为各地的分配制，已经跟不上民生的需求，为何有这种看法。”
唐清安见到此人，请了他坐下，随后直接问道。 郑永廉是个胆大，愿意冒险的人。 不然他也不会有此举。 因此大大方方的坐下，听到将军的问询，不但没有忐忑，反而畅畅而谈。 “各地人口不提，只西洼就有十余万人，在大周已经是一个县的规模。 民生各事都有官府控制，吃喝拉撒住行都要管，西洼的官吏才多少人，如何能办好。 百姓们为官府屯田有的已达到四年，甚至将近五年的，而各家没有丁点盈余。 长年累月下来，各个面色饥寒，生活困顿，谁家不会有怨言，而这些怨言都会指向官府。 而官吏又要负责这许多的事，各种矛盾积累下来，更会加剧百姓和官府的对立。 现在因为将军有救治之恩，百姓还能忍耐的住，再过一二年，或者二三年。 我只听过报一时之恩的，从没有见过报一世之恩的。 更如他今日分的鱼块小了，明日房子漏水，后日衣服破了，种种下来，都会怨言官府分配的不好。 这些隐患如果各地视而不见，不加以纠正，等后果显现时，则为时已晚。”
好久。 没有人当着他的面，这般率性而谈了。 唐清安听完郑永廉的话，沉思了起来，一时间分不清好坏。 “如你所言，把地分给百姓，再从中收税，垄断盐铁等大额物资获取利润。 我按照你的思路算了一番，百姓同样是困苦，而官府所得却比如今要少了许多。 而各地辽民还在投奔，如此下来，岂不是也是照旧吗。”
“属下提供的思路，虽然不能解决所有困难，但是可以缓解一二，至少，百姓的衣服破了，不会再埋怨官府。 而且将军多年前，不也是提过，日后也要分田亩吗，既然如此，为何不把此事先归纳一番。 然后把章程告诉百姓们，让百姓们有个期望，不至于绝望。”
郑永廉说完，见将军没有继续问话，低下头安静下来。 分田。 肯定是要分的。 郑永廉所言之事，其实冯胜之，顾应时都有过顾虑，那就是随着人口的增多，官府的能力跟不上。 不过因为如今的模式，能获得更多的物资。 所以就视而不见了。 但也正如郑永廉所言，矛盾不会因为视而不见就不存在。 日积月累下来，日后反而容易引起更大的麻烦。 “分田之事，需要慎重，不然一个闹不好，反而引起骚动，凭白添乱。”
“既如此，那更应该召集各地官员，重视此事，解决此事，视而不见绝对不是办法，而是懒政。”
听完郑永廉的话，唐清安不在犹豫。 留了郑永廉在将军府办事，让他这段时间拿出个章程来，一边召集各地官员。 半个月后。 各地主官都汇聚到金州。 “金州有的民户，已经为我们屯田四年了，三年的也不在少数，不能再如此对待他们。”
朱文，顾道初，戴国伟，陈恒……这些一地主官，已经事先得到通传。 因此听到将军的话，众人并没有意外。 人们不约而同的看了眼张达基，张达基目视前方。 “分田这件事，需要慎重。”
朱文首先说道。 “分田的事情，我极为支持，但是这件事太大，一定要事先想个妥当的方法，不然好事反而变为了坏事。”
这是老成之言，众人都不反对。 “我先说个大致的意思，在座各位都勘酌一二。”
正如朱文所言。 分田是好事。 但是怎么分，一个处理不好，反而怨声载道，引起百姓的不满。 唐清安拿起手中的册子。 这是将军府的官员们沟通后，做出来的方法。 “金州为官府屯田七年以上者，每户分田十亩，军中服役七年以上者，其家再多分田五亩。 渔户，匠户先不提，把大头的民户解决掉。”
每户十亩。 不多也不少。 众人心里有数了。 不提奴儿干司，整个辽东官册上的额田就有近四百万亩地，隐田谁也不知道有多少。 因为没有统计过。 金州的额田最多，有此地地利的原因，但是沈辽土地肥沃并不比金州差。 不过是因为金州靠近登莱，山东运送物资到辽左，都会到金州，因此此地和其余各地不同。 所以隐田少，额田就多了。 而其余各地远离山东，所以额田少，隐田就多。 辽左西北一带的土地是精华之地，额田有两百余万亩，隐田只会多不会少。 辽左不同于内地。 辽左只有军户，是没有民户的。 实际上，辽左也有民户，但是官面上不称为民户，准确的说，没有记入户。 虽然如此。 这些户口，实际中还是归各地卫所管理。 辽左一户少则四五人，多则十余人。 因为没有统计，谁也无法肯定，所以又可以按照平均一户七人算，也可以按照一户平均八人算。 甚至可以按照一户平均九人算。 辽东五百万人，算作六十余万户，也就是说，一户平均十亩田，当然这是理论的数字。 而实际又会和理论有天壤之别。 世袭的卫所，世袭的官。 一卫所世袭的千户，副千户，百户，总旗，卫所里的仓库大使等官，不算小旗，合计近两百人。 辽东二十五个卫所，十一个所。 世袭的武官大概七千余人，这些武官的家族开枝散叶，占得田不知多少。 大周承袭大明，军户也是可以科举的。 不过一户只能一人。 寻常的军户，生活都吃不饱，服役都服不完，怎么可能有余力去读书。 因此辽东的读书人，不管童生，秀才，举人还是进士，基本上都是世袭武官家族出生。 可以说，辽东的田亩，至少一半都被世袭武官占了。 才有了史料记载，军户逃往等等恶果。 所以。 将军说要每户分田十亩，如果传了出去，恐怕会引起慌乱。