等到回了营州城中，宋之问将巡查所见与韦安石一说，两人所见相同。又向曹仁师做了禀报，曹仁师招来大家坐下来商议，都认为这下是上了契丹人的当了。于是商定，隔日派兵去抓一些契丹人来，对他们进行惩戒，以儆效尤。翌日，曹仁师便命燕匪石带兵去了草原，抓了一些契丹部族的小酋长过来。宋之问当众斥责了契丹人不守信用，并每人杖责了八十，放回草原，命令他们五日内必须垦荒种地。让他们回到草原之后，告诉契丹族人，每家每户必须种地。过几日便会再去巡查，若是发现还没有种地者，都将被抓来杖责。小酋长们带着伤，愤恨而去。又过了数日，等到宋之问带着官员们前往草原巡查之时，一连行了数日，已经到了营州边界，才发现空旷的草原上，一个契丹人的影子都没有看到。幸好遇到一个奚人部落，宋之问招来酋长问道：“这里的契丹人呢？”
“契丹人前几日已经迁往北方去了...”酋长回道。“迁往北方？”
众人有些惊诧。“他们畏惧你的威严，但是又不愿意放弃游牧的生活，所以都走了...”酋长回道。“都走了...”这下令宋之问等一种官员，面面相觑。契丹人宁愿放弃祖祖辈辈生活的地方不要，也要去别的地方放牧，看来是下了决心离开的。李旦原本是命他们前来管理契丹人的，这下好了，契丹人全跑了，管理对象没了。想好的移民、管制、教习等策略，根本就没有派上用途。“宋长史，咱们要不要去把他们追回来...”杜审言问道。宋之问也在考虑这件事情，但是茫茫大草原，无边无际，去哪里去追啊！即便追到了，他们不愿意回来，又能如何？“还是如实向圣上禀明吧！”
韦安石则说道。“我们身受圣上重托，要改化契丹，现在已经将此事办砸了，我等有愧啊！”
宋之问有些自责的说道。韦安石等人被宋之问这么一说，也觉得羞愧难当。悔不该当时杖责契丹人，让他们心生了恐惧。“要不我们先向圣上禀明此事，再命人前去招揽契丹人，或者周围的奚人、室韦等部落，这里水草丰美，我认为总有部族愿意过来...”“圣上说了，契丹只是拿来当做尝试的，既然他们不愿意，换个其他的部族来尝试不也行么？”
韦安石再次提出了自己的看法。“也只有如此了...”宋之问有些无奈的说道。...洛阳，万象神宫。等到朝廷收到了宋之问的奏表，已是大半个月之后了。当李旦看到是因为宋之问杖责了契丹酋长，才致使他们迁徙而去的时候，有些生气。但是身为帝王不能轻易动怒，于是压下气愤，说道：“这个宋之问，这才去营州几日，竟然将契丹人全都吓走了...”刘祎之也听出了李旦话语之中对宋之问的不满。于是说道：“圣上，依臣之见，这件事也怪不得宋之问。”
“此话怎么讲？”
“是契丹人不守信用在先，宋之问只是稍加惩戒，倒也无可厚非...只是没有想到契丹人竟然会做出这样的举措来。”
刘祎之继续说道。“这倒也是...”李旦点着头回道。“宋之问想要招揽草原上的其他部族前去营州，再将改化契丹之法，用在改化其他部族身上，你怎么看？”
李旦问道。“呃...契丹新败，改化之策在他们那里都行不通，想来，此法用在其他部族身上只怕也难以行得通...”刘祎之有些担心的说道。李旦听完也沉默了，看来他的改化之法是难以行得通的了。“行不行得通，也要试一下吧，给宋之问拟个旨意，让他们招揽其他部族吧，先试一试，只是不要再用强硬的手段推行了...”刘祎之听了李旦的话，心知，看来圣上也是对自己的改化之策不抱希望了。于是领命而去，匆匆布置去了。契丹虽不是草原上的霸主，但是在营州一带也算是一股强大的力量。又加上李尽忠造反之前，契丹以归降大唐多年，有着大唐这座大山当做依靠。所以他们一直占据着营州附近的丰美草场，其他的部族都得仰仗他们的恩赐。现在好了，契丹人主动放弃了草场，这便给其他部族了机会。有了宋之问的招揽，营州一时间出现了众多部族。等到这些部族到来之后，宋之问再次召集各部族的首领前来营州。议事时，宋之问再次说起了半放牧半种地之事。有了契丹的前车之鉴，宋之问自然也不敢强来，只能任凭部族自愿。只是这些部族本就是奔着丰美的水草放牧而来，无一愿意接受种地之事。原本，这件事也就过去了，只是没过几日，却突然发生了一件意外。鼓励种地没有成功，为了鼓励唐人与其他部族的融合，宋之问和韦安石等人商量着颁布了一则告示。那就是鼓励唐人娶部族女人为妻，而且给与一定的奖赏。城外的流民和犯人多是孤身一人，早就想着找个媳妇过日子了。纷纷跑到部落之中，想要娶个女人，但是语言不通，生活习惯不同，这些人又都是一些身份卑微的犯人，根本就娶不到部族之中的女人。有的人便仗着之前积累的一些钱财，买了部落中条件困难人家的女孩。于是一传十十传百，这些人全都去了部落买女人。有的父母卖掉女儿是因为家中贫困，但是草原上的女孩性格奔放，早就有了意中人。所以各种摩擦不断，继而引来了众多部落男人的不满，于是双方便打了起来。唐人根本不是游牧民族的对手，被打死打伤者众多。发生了大规模的械斗和死亡事件，这就要归营州都督曹仁师管了。这些部族胆敢杀害唐人，这不是造反么！曹仁师十分震怒，立即点了兵马，冲了过去，将杀害唐人的部落给剿灭了。改化政策本就引来部族们的不满，移民、毁草原种地、抢女人...又直接引发了游牧部族的强烈反抗。于是各部族打着为了生存的旗号，互相串联，又联系了契丹、还有室韦、奚人...等草原上的所有部族，打算举兵反抗。营州狼烟再起。