事实上，杨峥一直以来陷入了传统误区。 比拼人口钱粮，那是中原争霸的玩法，是农耕文明的玩法。 现在的凉州并非简单的农耕势力，麾下有农户，也有大量牧户，散落于西海、居延、武威、北地等郡。 历史上，但凡这种耕牧二元化的势力，都相当难缠。 契丹一个辽东加漠南，就能立国两百多年。 西夏一个西套地，就能与宋廷拉锯近百年。 它们的人口钱粮能与中原相提并论吗？ 而现在杨峥面对的只是一个拥有关东的司马家，还不是一个完整的帝国。 国不可夜郎自大，人不可妄自菲薄。 饭一口一口吃，问题一个一个解决。 大战略提出容易，推行却要面对很多困难。 首先就是要将士卒骑兵化，以增强机动能力，不仅是骑兵要骑马，步卒也要骑马，还要骑两匹到三匹。 “今年战马出栏六千匹，河曲、西海战马进入稳定期，山丹马场若完全恢复，三地一年可出一万战马左右。”
军马司司丞索靖道。 昔日温文尔雅的世家青年，变得黝黑健壮，全身上下洋溢着一股干练之气，可见他也没闲着。 历史上最大的马场，就是霍去病在张掖武威居延建立的山丹马场，一直延续到后世，直到苏联的顿河马场建立，才屈居第二。 “若是加上北地郡、河套、河南地，一年能出三万匹战马否？”
杨峥盯着索靖年轻的脸。 天下局势给杨峥压力，所以杨峥不得不给他压力。 索靖面有难色，“属下尽力而为。”
杨峥笑道：“你也不用太有压力，可以鼓励民间养马，军马司收购，两汉历代都有马政，你可借鉴一二，若有难处，可向鲁公、杜长史求教。”
“多谢将军指点。”
索靖松了一口气。 难度的确很大，但也正能因此考验能力。 若不是为了培养索靖，杨峥完全可以让杜预主理此事，当年的西海牧场就是他弄出来的。 “属下觉得，不一定全部用战马，可用劣马驮马掺杂之，大军长途跋涉，亦可杀劣马驮马为食。”
索靖提议道。 “此策甚好，你可写完整章程出来。”
“唯。”
索靖拱手退下。 大汉极其重视马政，所以才能反过来，以骑兵压制匈奴。 现在天下牧场，十之七八在自己手上，没道理不利用起来。 河套、河南地的重要也由此显现出来。 才过了两天，索靖的马政便出炉了。 其一，鼓励民间养马，一户献一成年战马，可免除当年全家徭役，田赋减半。 其二，于边地设立马市，收购漠北部族的战马。 其三，于山丹、北地、河套设三十六马场，以鲜卑、乌桓、匈奴俘虏充之，为凉州牧奴，效法屯田奴隶，五年转为待归，十年转为治民，编为伍什民营，施行连坐之制，以骑兵巡视，一人逃走，全伍皆斩。 这三策都借鉴了西汉的马政。 文景时，实行马复令，民间一家养马一匹，可以免除全家三人的徭役，有利于农业生产以及畜牧业的发展。 汉景帝时设马苑三十六所，养马官奴婢三万人，饲养战马多达三十万匹。 为武帝反击匈奴积攒了家底。 汉武帝更是重用休屠王子金日磾，掌管马政，死后被人称为马神、马王爷。 凉州水草丰足，地广人稀，民间散养一二匹健马、牛羊完全不影响他们的生计，鼓励他们养马，其实也是变相的与民休息。 官府得马，百姓免赋税徭役，皆大欢喜。 “不错，有此三策，凉州战马无忧矣。”
杨峥松了一口，接下来，只要给人给钱，让索靖全力施行即可。 “此三策是杜长史大力襄助，否则属下一人难以成事。”
索靖毫不居功。 “嗯，杜长史虽然帮你定策，但具体施行还要靠你。”
“熟悉定当竭心尽力。”
索靖刚走，杜预就来了。 杨峥估摸着两人同时来的，杜预故意给机会他单独面见。 “这三年政绩统计出来了。”
杜预捧着一摞左伯纸。 “哦？”
杨峥兴趣大起。 打再多的地盘，不能有效治理，就不能转化为实力。 凉州潜力非常巨大。 地广人稀，资源丰富，可耕可牧，还是商贸重地。 政绩第一的肯定是鲁芝，不过他德高望重，与杨峥关系密切，不在统计范围之内。 “功第一者杨嚣、第二杨济，二人掌管屯田司，连续三年丰收，前后输谷近四百万石，府库为之充实，将军前后攻武威，取高昌，夺北地、居延，数次出兵，而后方无忧，皆二人尽心尽力，第三者张焕，安定张氏出身，安抚流民，体察百姓，所在之破羌县，人口增长最多。”
政绩都有实实在在的数字支撑，做不得虚假。 杨峥接过纸文，略一翻看，前十人都是世家子弟，第十三人才出现一个寒门子弟，三十个人中，寒门、庶族一共才有五人。 士族在这方面的优势太大了。 这还只是士族并不怎么强大的凉州。 “升杨嚣为九原郡丞，杨济为朔方郡丞，张焕为北地郡丞……”杨峥一一念着名单。 西汉有朔方刺史部，下辖北地郡、上郡、西河郡、五原郡、朔方郡。 到东汉则一步一步被羌胡蚕食。 人弃我取。 中原看不上，那是因为以传统农耕视角来看，统治成本太大，杨峥却完全没有这个顾忌，本身就是耕牧混合体二元制，以农耕为本位，以游牧为延伸。 黄河三套，西套北地郡，前套朔方、九原，后套云中。 地域极其广大。 拿下河南地，再配合前套，云中其实也是盘中之物。 “秃发树机能最近如何了？”
杨峥盯着沙盘道。 眼下十月下旬，天气已经转寒。 今年若不能给匈奴人致命一击，取得决定性进展，明年说不定匈奴人就能喘回口气。 匈奴、鲜卑、羌胡不是傻子，杨峥兵锋北出，意在鲸吞河套，在强大的外力下，说不定他们就能联合起来。 “据宣义郎密报，秃发树机能近日在地斤泽裹足不前。”
庞青道。 “莫非他有异心？”
杨峥目光转向杜预。 卫瓘去了榆中，暗中勾连陇右豪强。 身边能问的人只有杜预。 “用人不疑疑人不用，将军既然派他前往，就无需疑惑，其心在我，河南之地为将军所得，其心不在我，此地亦将归将军！”
杜预沉声道。