两淮这个从南宋扒黄河便出现的帝国之癌，到现在真的已经是很难在现行体制下解决了。
不只是年年遭灾这么简单，而是这里几乎已经是中世纪农奴化了。
历史上蒙元忽必烈时候，就有大臣上奏两淮的问题。当然是站在大儒的角度，指出这里的地主和佃户的关系不正常，佃户要结婚必须要给主户送礼。不送礼就不准佃户之间结婚，主要问题还是“不给主家交结婚税就不能结婚，但人又扛不住欲望，是以男**奔，大伤风化”。但以后世的眼光来看，结婚就要给主人送钞贯布帛，这不就是除夜权税吗？
北洋时候，这里铁打的老爷直接烧死过县长；满清时候，这里的县衙立着碑文：佃户一经业主呈控，即刻追拿，从严重办。哪怕到解放前，土改的干部看着黄淮苏北，都要感叹“从社会形态上来看，苏北和苏南差了一个时代”。
这里面有其和别处完全不一样的特殊性。和满清末年黄河决口北上，导致的捻子横行问题不同。
两淮地区从南宋开始，出现的问题是社会急速分化。不考虑运河财富、不考虑商业，只说农业。
因为常年灾害，所以，没有富农、小地主的生存环境。不只是小地主和富裕自耕农因为天灾、税收制度、漕运、劳役等原因破产这么简单。
而是一旦遇到灾年，大家都活不下去了，怎么办？
吃大户，问大户讨当年孔夫子被困陈蔡时候借的米……但是，真正的豪强地主，家里有打手、官面有关系，除非是大起义，否则吃不动、吃不得。
于是就只能吃富裕农户的、小地主的。时间一久，这里根本不存在所谓的正常农户、正常地主。
大的不能动，灾年越来越大。
穷的依旧穷，灾年也就吃口饭。
中间的，彻底被消灭。
被天灾消灭。
被豪强吞并。
被底层吃穷。
使得两淮地区要么是豪强。
要么是穷的欠一屁股债的佃农。
而且基本完成了劣绅化，因为好士绅在这根本混不下去。要么变劣；要么阶级滑落。
自耕农或许也就20%左右，没有帝国最稳定的中间阶层了，只看黄淮地区的比例，感觉大顺好像马上要完了似的。古典帝国搞到不足40%的自耕农、半自耕农，那就基本上可以宣告周期到了。
因为天灾频发、因为明顺一脉相承的奇葩税收“仁政”三十税一，使得这些佃农只能依附豪强地主生活。
大地主又要防备吃大户，所以要高墙大院。
佃户基本上人身依附地主，要不然除了要饭这一条路外，也没别的出路。
因为这里既不能闯关东、也不能垦蒙、还不能赶苗拓业、更不能自发下南洋。
这是华夏的腹心区，周边除了大海，并无空地。
为了生存导致的人身依附，这里的社会关系已然退回到了中世纪。比如烟台地区的地主，敢说要租地先让我睡一下你媳妇，当地的佃户心一横，心道去你妈的吧，老子渡海闯关东去；比如广东附近的沿海地区的地主，敢说让佃户说话要注意避自己的讳，不小心没避讳就绑起来打个半死，当地的佃户多半一刀子捅进去，下南洋闯台湾去也。
但这里能去哪呢？
这里在封建朝廷的中央集权没崩的时候，还能维系一个基本的秩序。一旦中央集权崩了，这里最容易出现两种模式：宗教组织的反动道门；或者地方豪强大地主带头当土匪祸乱一方。
这里不要说和江南不一样，就是和此时的河南、关中、京畿等地都不一样。最起码，大顺当基本盘的几个地方，自耕农的比例还是有一个封建王朝鼎盛期该有的比例的。
这里则完全崩了。
黄河南流导致的天灾频发，是这一切的重要诱因。翻开江苏志，就能发现苏北地区在封建王朝时候，几乎是每年都灾、三年一蠲、五年一免、七年一赈。
朝廷也根本无力管。哪怕只是单纯的天灾，如此频发的程度，也可以想象自耕农和小地主必要阶级滑落。
往好了说，这里的环境，使得这里的百姓，是下南洋意愿最强烈的地方，没有之一。
给条活路，他们才不管什么九死一生。
往坏了说，这里退回到中世纪一般的人身依附，想要利用这里的人力，就要花好大的力气。
暴力手段是最简单有效的办法。
但在不造反的前提下，用暴力手段收拾这块糜烂之地，就需要一些手段。
而且，还需要天时。地利。人和。
即便要收拾这里的劣绅地主，也需要大顺朝廷在淮河治理工程和废漕改海彻底完成之后。
在此之前，需要详细的准备工作。
虽然因刘钰而死的人以十万计，对移民南洋50%的死亡率都觉得无所谓，但总体上是个比较仁善的人。
所以要么不解决，看着这里每年照常魔幻，假装看不到；要解决，就来波狠的，来波大顺开国以来的牵连最广的大案，杀个万把人。
该善良的时候，一定不能不善良，下手一定要狠。
他在松江府听那些人贩子说了这边的情况，心烦意乱之际，已经是动了杀心。如今和颜悦色来求江苏节度使办事，江苏节度使又把地方上的诸多难做的情况说清楚，这杀心便更盛了。
于是脸上更加和悦。
见这件事各方能说的都说了，已然陷入了僵局，坚定了杀心的刘钰笑道：“徐州黄淮地区，自宋以来就是个难办事的地方，我也知道。”
“刚才节度使既说了这里放贷的问题，我这些年也赚了些钱，便想着做些善事。这就需得诸位大人帮帮忙，看顾一下了。”
“诸位大人觉得，在几县，效荆公旧事，搞青苗法行不行呢？当然啊，不是朝廷出钱，也不是地方府库出钱，我自来解决钱的问题。”
“不说多吧，照看几个县应该还是可以办到的。人手我自招募，不走公账。日后若是债还不上，就下南洋做事抵债如何？”
“既然下南洋的问题在债，日后废了漕运也不在役法，无非就是债的问题嘛。与其问别人借九出十三归的印子钱，不如借年息15%的低息青苗贷。”
江苏节度使愕然，被这个想法吓了一跳，一时间不知该怎么说。
黄淮都督皱眉道：“兴公，都知你富，但这里是个无底洞。便是富足如你，也填不满啊。”
“放贷给佃户小农，根本收不回本。一场水灾，就一无所有了。就算想还钱，那也还不起。”
“而且，你放15%的低息贷，若不需要太多抵押，诸多穷户多半立刻要从这里贷钱去还旧债。”
“去南洋，能不能赚回来这些钱呢？我看是未必的。这里面的坑，实在是填不满的。”
刘钰叹息道：“我岂不知？只是此事若朝廷办，肯定不行。朝廷或有更好的办法，但朝廷不用。这青苗法，更不可能用了。若说为了赚钱放贷生息，复《周礼》旧制，不好处理；但若为了救济百姓，这又治标不治本，实是没有这么多钱。”
他说的更好的、朝廷不用的办法，无非是重走旧路。
要么均田。
要么永佃加税改。
提税，才能更好地维护小农经济的稳定性。三十税一的国税和随意的地方摊派政策，只会导致小农破产加速，这一点朝廷不是没有明白人，很多人看的很明白，但并不敢说的很明白。
有时候，政策导致的后果，往往是违背常理和直觉的。
而青苗法朝廷不能用的主要问题，是因为历来小农就是最差的贷款方。即便后世，银行也更愿意和大企业打交道，而不愿意和小农打交道，很容易出不良贷款。
朝廷若行青苗法，收不回债咋办？县官带着衙役，去扒房子牵牛？就算扒房子牵牛，也得有牛可牵才行啊。
是以这个办法朝廷就根本没法用。
江苏节度使适才的愕然，也正因如此。
这明显是个天坑，家财万贯都要赔个底掉的天坑，节度使从不认为刘钰傻，自己都能想明白的事，这位靠贸易工商富有百万的会不清楚？
要说出于好心、善良、仁义之类的，那就实在不得不叫人震惊愕然了。
真有人信仁义？
还是说这是有钱没地方花了？
江苏节度使见黄淮都督也劝了，自己似乎也要适当展示下善意的态度才是。
“国公，此事虽系善举，但……穷是救不完的。如今朝廷要棉将近二十个州县的钱粮，若先在这二十州县之内试行，自然是利民救民的善举。只是，苏北多灾，只恐钱都打了水漂，到最后什么都没解决。”
“我在这也说句实话，善举虽好，却也要量力而行。若国公觉得去南洋真能赚回来，便做；若赚不回来，便不要做了。”
“至于国公若做，我自是支持的。不止我支持，各地地方官也必支持。此等善举，又能助灾民明年垦殖资本，自是好事。”
“年息15%，亦是自古未有的仁义之贷。”
“《周礼》言：远郊二十而三者，万泉期出息一千五百。甸稍县都之民，万泉期出息二千。如今两淮乃甸稍县都之民，竟可得万钱千五之息，实大仁大义之举！”
“至于说还不起债就下南洋做工还债，这也是理所当然的事，既不违背《大顺律》，亦不违背天地良心。欠债还钱，天经地义。”
“反正……此事国公自决。只要国公要做，我无二话，绝对支持。甚至可以叫各县批拨仓廪暂用，做青苗仓亦可，不收一文钱。”
刘钰忙道：“有这句话我就放心了。但今年的事，还是要从速解决。既然节度使担心今年强制平债，明年青黄不接的时候出民变。那有这等青苗之贷，明年的事便不用担心。今年的事，还请特事特办。”