公大夫仍然犹豫不决，张禄道：“事其急矣，愿大夫且归告。今日而后，河东之粮必不至矣！”
公大夫见张禄说得斩钉截铁，不知昨天晚上郑安平传来了何种消息，得到何种指示，心中狐疑不定。但每天五百石粮都不是从营中运出，而是由皮氏发出，如果张禄说不发，那还真就发不了。无奈之下，只得安排了事宜，辞了众人，过河往肤施向郡守报告。 待公大夫走了以后，张禄再找到郑安平，和他密议一番；又找来陈四和芒未，商议了一番。然后，张禄让郑安平回蒲坂养伤，顺便看望孕妇。 第二天，郑安平回来，带来了蒲令制作的招贤榜，树立在工地上。张禄叫来各级大夫，下令由大夫向下面的士卒宣布。并宣布，凡有愿移民者，由各级大夫上报，汇总到无名这里。 从这天开始，招贤榜就被树立在工地上，并随着工地的前移，步步前移。宿营后，芒未下到各营，询问有无人报名移民，还借机与士卒们相谈几句，口头许喏了一些优惠政策：“河东守怜上郡之灾，言立功之士，有移家于河东者，可即归，暂移家就食也。”
陆陆续续地，有大夫上报了愿意移民的士卒。张禄当即与炒粟五斗，书与节符，节符所书的事由是“有功者移家眷河东就食”。当天他们不用上工，回营准备行装，正常就餐；第二天把人集中了，统一到蒲坂渡河，结伴回家取家属。 如此每天都有人从蒲坂渡河，而且人数越来越多，十天以后，已经有千余人离开了。 公大夫回来后，向张禄报告说，上郡守同意暂停往上郡运粮，等筑道事毕，把余粮补上。张禄向他展示了招贤榜令，告诉他已经有千余人回家移民。 公大夫大惊，急忙道：“此事未得郡守之意，安得妄行！”
张禄道：“此令颁之已久，而各郡无所行。郑丞入咸阳请令，责以办事无力，笞二十。”
公大夫想了想，隐隐记得郑安平回来后似乎有些异样，然后被带到暗处。观其行动，似乎是挨过打。难道郑安平匆匆回来就是为了落实移民河东的事？公大夫不安地想。如果这样，张禄把眼光盯在上郡这一两万人的身上，可有些麻烦，这背后一两万家庭，怎么也有十万众。如果他们走了，上郡也就空了。 正担心时，就听得张禄说出了他最不愿意听到的话：“臣已将榜文树立道口，命诸大夫广为传布，务留此众于河东！其有不留者，王事之毕也，皆遣！”
上郡的灾情没有缓解的迹象，今年的收成很可能是欠收。有鉴于此，心高气傲的上郡守才会低头，允许河东不运粮食。他正要据理力争，然而张禄随后的一句话又让他犹豫起来：“臣闻上郡灾重，生民困厄，凡欲迁者，皆令就食河东，勿待其令：欲活众也。”
公大夫知道灾情的严重程度，不要说秦法不许救灾，就是打开仓门救济，粮食也不够。上郡男女老少几十万人，估计一个月能把所有的库存吃光；就算供养那些在郡县服役的壮丁，负担也很重。而且上郡是旱灾，不仅不长粮食，什么植物都长得不好，想挖个野菜都很困难。要是没有粮食补给，估计饿死的人不少，在郡守的上计中，要落下一个大大的污点。 如果移民于河东……公大夫突然来了灵感：如果把支持移民河东写入上计中，那上郡人口减少就有了理由，不用全都报为因灾饿死了。 想到这儿，公大夫对张禄道：“河东移民，上郡乃移之数千户；诚恐河东初建，粮秣不足，诸业不备，未敢尽移也。今河东亲力为之，上郡敢助之！臣请告于守，以力助之。”
张禄道：“大夫方归，焉得复离。民军或归或否，营额或缺，犹需大夫善为调度，勿废其工。”
公大夫见说，只得应道：“谨喏！”
随后几天，仍然每天有百十来人离开。然后第一个移居的家庭坐船回来。这时，修路的大军也已经修到蒲坂县下。蒲令已经得到皮绾的指导，比较顺利地安顿了这个家庭：找了个水草丰茂的地方，让筑路的民工帮着搭了个草棚临时住下；民工照旧上工，得了粮食和家人一起掺着野菜糊口——好歹周围还能挖到野菜！乡里见了这家人的惨状，个个流泪叹息不已。这人道：“初之日，尚有余草可挖，稍迟恐不保矣！”
这家人的到来，激起了巨大的浪花。当天几乎所有见到这一情境的民工，都申请回家接加家人。芒未道：“人数过多，恐炒粟不足。”
这群人道：“救人于水火，焉炒粟为！”
芒未来不及登记姓名，只登记了“某大夫下属××人”，节符只发到乡里“某里役河东者××人有功移家眷河东就食”
随着一个个家庭的到来，上郡灾情的严重情况迅速在民工中传开，在一种从众情绪的带动下，几乎人人都迫不及待地要把自己的家人接出来，似乎不这样做就会饿死。公大夫开始还想袖手旁观，但见几乎整营整营地要求离开，终于急了，找到张禄道：“如是者，吾乡里得勿无人矣！”张禄安慰道：“若大夫于初灾时，即出其于河东，其人焉得待毙若此焉？汝观皮氏四千户，虽皆老弱，饿毙者才几人？皆以病殁也。”
由于要走的人太多，既无法登记，也不能按时发出节符，更没有足够的船只，所以人数被压下来：每天只限五百人，修路的工作还要继续。 每天走五百人，但来的人每天还只有几家，大部分路途较远，或遇到其他障碍，一时难以回来。 蒲坂内全力炒粟，几乎所有会炒粟的女人都被征召，包括刚来的家庭中还有劳动能力的女人。魏县已经不再往这边运粮了，张禄借用了盐商的办法，让四个旧县的商人往这里运粮，用盐来支付。大体上一石盐可以收购到五石粟——在解县，一石盐连一石粟也买不到。 第一批进入皮氏的上郡人以老弱为多，皮绾让他们中的一部分，由皮氏的商人带领，牵着牲口运盐运粮，行商的范围不限于河东境内，曾经还进入汾水中游韩国的领地。买来的粮食是民间的存粮，不影响官府的库存。皮绾还买来了大量幼畜，交给这些移民户蓄养。这些移民通经商或畜牧的人很少，皮绾只能以服役的名义，让官商和虞人带着。 由于皮氏-汾阴一线目前位置紧要，而且每天还有大量的人员要过河回上郡，张禄决定先沿着黄河修通汾阴-蒲坂一线的道路，既便于得到皮氏和汾阴的粮食，又方便民工过河回家。 整整二十天，道路从蒲坂修到汾阴。而这时，聚集到夏阳津准备过河的家庭也多了起来。张禄果断停止修路，调集起所有的船只运送家属过河，其他人则在道路附近搭起简易的草棚，安顿这些人。虽然由于户数较多，每十家过河后，只能分享一鼎稀粥，但每个人脸上都有一种劫后余生的庆幸。张禄和公大夫领着郑安平等人一个个火堆走过，一一和他们交谈几句，安慰他们，告诉他们饿了多天，一定不能吃饱，只能稍稍喝点粥，特别是孩子，父母一定要控制着，不许他们猛吃。大家都爬下磕头，口里说些感恩的话。张禄指着公大夫道：“是则汝郡大夫也，非其人也，汝焉得至此！”
这些人又一起给公大夫磕头。公大夫心想，我这口锅算是背上了！
从蒲坂经汾阴到皮氏，沿着黄河岸边有二百多里，不过十日，已经密密麻麻地建起了上万座草棚，临时安置从上郡过来的移民。而这十日中，又有五千人渡过黄河，去上郡接自己的家眷。张禄让三县的县令迅速丈量土地，安置移民，移民安置工作由皮绾负责。自己则领着剩下的三千多民工继续修路。——凡有家眷到河东的，可以免除劳役，根据各县的安排，编成乡里，择地而居；开荒种地，饲养牲畜，或贩运货物；女人则在各县或舂、或织、或炒粟、或采摘。一下子多出这么多人，沿河三县立时繁荣兴旺起来。 只剩三千多民工修路就比较慢了，一天还修不至二里地，而从蒲坂到猗氏，沿涑水而上，有一百五十余里。张禄拒绝了公大夫征回上郡民工的请求，坚持让他们先在河东安好家，好像修路反而不是他的主业似的。 又过了几天，再回来的民工中已经有家人饿死在邑中或路上的。越往后，这样的悲剧越多。后来者撕心裂肺的痛苦，被先行搭好的草棚和温暖的粟粥所安慰。周围的家庭都是从上郡过来的移民，无论认识不认识，大家都有相似的伤痛，可以相互慰藉。看到更早的移民已经聚家成邑，聚邑成乡，分配了耕地——虽然是一片荒芜，大家心中充满了希望。 公大夫偶尔也到这里看望大家，但他明白，共同的经历已经把这些人凝聚成了一个新的人群，并且对河东产生了归宿感，他们再也回不去上郡了。