“主公，上个月，关中又增加了七千人口！”
“怎么会这么多？”刘璋停下手中的活。
“这七千人，有四千是从潼关来关中的，余下三千是关中的新生儿！”
长史将几卷竹简放在刘璋面前的案几上。
这几卷竹简上面，详细的记载了上个月，关中各郡的新生儿，以及从潼关过来的移民。
其中从潼关而来，多为洛阳地区逃离过来的，以士兵居多，拖家带口的百姓，反而较少。
原本关中人口数百万,只是因为羌胡兵祸，关中百姓都南下益州和东进洛阳了。
关中地区，经过刘璋这两年的治理，人口也是增长了一些，不过和鼎盛时期相比，人口还是少了许多。
刘璋仔细将长史递来的竹简阅完，心情顿时就不好了。
治下百万汉人，一个月出生并且暂时存活下来的婴儿，居然只有三千，这出生率，实在是太低了。
刘璋面色阴沉，议事厅内极为安静。
片刻后，他方才开口，“为何民间出生婴儿，如此之少？”
被刘璋锐利的目光望来，长史顿时一个激灵，好可怕的眼神。
他隐约感觉到了一丝杀气，虽然这杀气不是特意指向他的，可是长史依然有些害怕。
沉默片刻，长史在默默组织了一下语言，“百姓穷苦，不敢生养!”
“什么？”刘璋惊愕，问道：“民间穷苦，竟然如此！”
刘璋已然想起，自己麾下虽然有十一万兵力，但是其中只有少数是立下功勋，获得了土地和金钱上的赏赐。
他已经有大半年没有打过仗了，他麾下的士兵，没有战功可立。
这十一万军队，直接影响到八万户，四十余万人。这其中只有万户是赏赐过土地的。
刘璋没有想到，自己如此整顿关中吏治，杀了几十家关中豪族，民间依然如此疾苦。
看来，提升关中人口，势在必行啊。
刘璋脑中快速思考，他觉得要想提高关中人口，必须分为两步走。
第一步是吸引外来人口，举家举族迁移到关中来，如此可在短时间内充裕关中人口。
第二步是提高民间婴儿出生率，只需要十多年，这些婴儿便能长大成人，填补关中人口。
一个见效快，但是人口增长缓慢；一个见效慢，但是人口增加迅速。
独步单行，乃兵家之大忌，双管齐下，可为妙药良方。
思来想去，刘璋觉得，还是两步一起走最好。
“我欲提高民间生育，使百姓多生子女，可有妙策？”刘璋望向面前长史。
长史略略思考，便道：“豪族多子女，因其富足，百姓少子女，非其不愿生，而是养不起。。若百姓富足，子女自然多生。”
刘璋顿时明白了，想要百姓多生子女，关键就是生育能力。
通俗一点，就是钱，只要钱足够，百姓就会多生子女。
子女越多，就越能壮大家族。
看来，想要百姓多生孩子，就是要让他们富裕，只有他们富裕了，才有能力生，并且养活。
“你所言，我已明白，我欲颁布法令，促进百姓多生。”
刘璋与长史商议片刻，便让其退下，他思考一夜，想起了当年越国的做法。
不过两日，一则法令从长安太守府颁布，然后迅速传到了关中各县。
这则法令，便是生育奖励令。
这生育奖励令，是刘璋结合春秋越国的国策修改制定的。
凡关中百姓，女子十七不嫁，其父母有罪；男子二十不娶，其父母有罪。男女至适婚年龄，若无婚配，官府为之做媒。生一子，赏酒一壶，钱五百；生二子，赏羊一头，钱一千；生三子，赏牛一头，钱两千；生四子，赏宅一座，钱三千；生五子，进爵。
刘璋的这个生育奖励令，规定了百姓必须适龄婚配，否则将会惩罚其父母，同时多生多奖励。
而且，所生子不分男女，避免男女比例失衡。只要生下来，就有奖励。
这则生育奖励令送到关中各县后，所有县令县长，立刻快速的执行下去，政令下达到各乡，各乡要下达到各村落。
长达半年的吏治，以及法衍的铁血手段，让关中各级官员，都不敢不遵守长安城的政令。
短短一个月的时间，关中各乡各村的百姓，都知道了生育奖励令。
原本大家因为家庭贫困，不敢多生，这下因为官府有奖励，终于有些家庭敢多生子女。
刘璋知道，光有生育奖励令，还是不够的。只有让百姓富足起来，他们才能完全放开了生。
为此，在生育奖励令下达后，刘璋又召集太守府官员，开始了漫长的发展经济计划。
他的计划，非常的长。
其中包含农业，商业和工业三大块。
其中，鼓励百姓种田，亩产高的人，可以进行适当的奖励，并且鼓励百姓开荒。开垦出来的新田，前三年，免税，后两年税半。
商业方面，减少各种过路费，统一改成成交税，并且根据商品的利润，浮动税收比例。大宗商品交易，只在成交的那一刻，向成交地的官府缴纳成交税。县城中的商铺的商税，根据其规模，变成每月一交。百姓入城摆地摊，改为每日缴纳入城税。
工业方面，以官府为主，民间为辅，制铁，制陶，纺织等行业，作坊、工厂，规范行业规则，鼓励其进行正常的商业竞争，并且进行技术指导。
这三大块，基本上包含了这个时代的所有商业活动了。并且对于赌坊、妓院等暴利场所，进行重税征收。
刘璋的经济计划，非常的大胆，他拿出来讨论的时候，就有许多官员反对。
然而，有眼光的官员，都知道执行下去，关中一定能够大力发展起来，他们都非常的支持。
在执行的时候，依然遇到了很大的阻力和各种困难，然后刘璋对关中十一万兵力，有着绝对的控制。
即便阻力非常的大，他在发动了军队后，终于还是推行下去了。
整个关中，在各级官员的指挥和军队的震慑下，开始有条不紊的按照刘璋设定的路线走。
反观关东诸侯治下，依然是乱糟糟的。