琼州州治府城始建于宋开宝年间，此后便成为海南的政治、文化和军事中心。城防设施完备，设东、西、南三座城门和四座角楼，为了防范北方来敌没开北门，但子城、月城、护城河一样不缺，只是地方小了点，周长只有八里，合计只有一平方公里多大的地方，跟现代一座小城镇差不多，撒丫子跑一圈估计也就半个小时的事情。
府城就这么大点地方，但琼州的州衙、县衙和路管转运司都集中在城中，而帅府又拥了进来，本还算宽敞的城池便显得不够用了。于是抚司占据了府学、提刑司搬进了县衙，平仓司就在府库凑合了。而过去琼州路管转运司都由琼州知州兼任，正好合署办公。帅府军只有部分中军进驻城中军营，其它各军都安排在城外驻扎，军司便只能在营中凑合了。
制司虽然办事的人不多，但和帅府是同一块牌子，随从和侍卫却是一大帮，地方小了搁不下。便在府衙后边征用了一处宅院作为殿下的行在和制司衙门。这是一处三路三进的大院，纵向布局有前庭、中院、后园。前有前堂屋，中为正堂，后有三层楼阁，前两进面阔五开间，看来也是个官宦人家的宅邸。
宅院占据的地势较高，视野开阔，有溪水在不远处流过，在前边正有一片湖面，附近还有三座十丈左右高的土包，当地人称为抱珥山、三台峰和文龙山。有山有水，绿树如荫，景致也是不错。而在他们宴饮的时候，早有人将一用之物送了过来，一切收拾妥当，亲卫队也已检查完毕，在各处布置了警戒。
前堂就作为制司各案的办公场所，中堂自然是赵昺议事，处理公务的地方，他就住进了后园的楼阁中。一应随从便分居东西两侧的配院，虽不如在广州时宽敞，但也比甲子镇时强了不少。赵昺在蔡完义的引领下前后参观一边，还是很满意，起码自己算是有个安稳窝了，如果没有意外自己将要在这里生活很长一段时间的。
“蔡主司，今日在城外本王失态了，得罪之处还请勿怪！”蔡完义交待完毕欲走时，赵昺将他留下叙话，再次叙礼后说道。
“殿下言重了，是属下失职，办砸了差事，殿下责骂的是！”殿下刚到自己就被当众斥责让蔡完义的心情沉入谷地，见殿下如此说受宠若惊地起身答道。
“咱们不需那些虚礼，起起坐坐不累啊！”赵昺摆手让其坐下道。
“谢殿下，属下未能尽责，辜负了殿下一片苦心，还请责罚。”蔡完义听了心情一下好了很多，看来殿下还是信任自己的。
“今日之事，你可知错在哪里？”今天的菜味道还是不错的，只是咸了点，赵昺喝了口茶问道。
“殿下，属下未能将征集的物资妥善安置，使得其中多有毁损。”蔡完义小心地答道。
“物资有损，本王是很痛惜。但本王最在意的却不是此事！”赵昺摇摇头道。
“殿下，那是……是何事？”蔡完义惊道，以他所知殿下花起钱来从不吝啬，但是要求花的值，最为痛恨白白浪费，可今天却怎么转了性。
“本王是怪你知道江转运使擅自调兵而不及时上报，以致本王都不清楚后军的去向，其若是有异心岂不坏事！”赵昺面色沉重地说道。
“啊？！属下以为江转运使已经上报帅府，却没有想到他……他却忘了，而其临行前也只说出海接应来琼的府中船队，属下便没有多想。”蔡完义楞了下道。
“唉，蔡仓使你是一直没有理解本王的苦心。”赵昺一副痛心疾首的样子道，“你是担心那江转运使其叔父在朝中身居高位，又是王师，从而不敢向本王禀告其不法之事，担心其报复或是本王责怪，是也不是？”
“是！”蔡完义犹豫了下还是承认了。
“当日本王让你与其同行先期来琼州就是担心他胆大妄为，才使你同来监督劝谏，随时禀告本王，可你却让本王失望了。”赵昺叹口气道。
“属下该死，竟未能了解殿下深意！”蔡完义羞愧万分地低头道，其实常平使也有监察地方之权，只是他一直以为自帅府成立后，府中添了不少新人，论资历和学识都甩自己两道街，而殿下对他们也是日益倚重，使他更觉自惭形秽，以为殿下已经疏远了自己将自己早早的打发到琼州来帮闲的。
“想我们自泉州同历生死，在甲子镇共患难，同心协力才使帅府有了今日的局面。而那些后来者知道什么，以为本王年幼好欺，动辄便仗着身份斥责或告之太后，使本王不得不虚与委蛇，让大家受了委屈。但本王怎能不知能依靠的还是你们这些老人，做事用心不说，放在哪里也都放心。此次若不是你在琼州勉力维持，恐怕早就乱成一锅粥了，不知道会捅出多大的篓子。”赵昺往前凑凑说道。
“殿下拗赞了，当日入府，属下便以决心追随殿下，无论何时何地都不会生出异心的！”听了殿下的话，蔡完义更觉感动，原来殿下最信任的还是我们啊！
“本王知道，我一进来便知这行在是你选的，还是老伙计们贴心啊！”赵昺指指屋子感慨道。
“是，为殿下虑，正是属下等的职责。”蔡完义的心窝现在都是热乎乎的，自己做的事情原来殿下都记在心里，看在眼里的。
“好！当下最要紧的事情，是要借机将所有运抵的钱粮和各色物资收入到常平司。最近辛苦些、累些都不要在乎，只要有了这些东西在手，咱们就能在琼州立足，其它人就得看咱们眼色行事，掀不起大浪来。”赵昺在蔡完义耳边轻声道。
“属下明白，只要有钱粮在手，就等于卡住了他们的脖子，敢有异心咱们就断了他们的供给。”蔡完义点点头道，心中暗筹殿下还是把自己当做心腹的，否则不会将这么重要的事情交给自己办。
“此后无论是府中，还是地方，但有异动你都可随时禀告本王。即便有误，本王也不会见怪的！”赵昺又说道。
“殿下放心，无论是谁欲对殿下不利，属下即便是死也会护得殿下周全！”蔡完义使劲点点头道……