安排完民政司之事，王明接下来，自然是要开始重点关注自已治下的耕地问题了。
而他首先要做的，便是要核查统计现在夔州一带，到底有多少数量的田地，其中上中下各田，大致有多少，抛荒的田土又有多少可用。
这个问题，自然是由新成立的农政司来解决。
在王明的安排下，因为原先的后勤司已改组成为财政司，故财政司司长自是由原后勤司司长彭永春担任。而这农政司司长一职，则由原后勤司副司长董四民担任。
此司成立后，王明亦给其配备副司长一名，另安排了二十余名生员，作为办事文员。
董四民接受任命，自是率领一众手下，立即开始核查。
十来天后，农政司司长董四民，回到太子府邸禀报。
“禀太子，在下已核查过夔州之处的全部田地亩册，据亩册记载，包括建始县等处在内，总共有可用耕地二十三万亩，其中亩产稻谷一石半以上的上田，有五万亩，亩产八斗以上的中田，有八万亩，余下的十万亩，皆为亩产五斗以下的下田。另外，因为战乱抛荒无人耕作的田土，大部皆为下田，其数量为十五万亩，大致分布于……”
董四民侃侃而谈，向王明一一禀报，让却让王明不觉皱起眉头。
“不会吧，夔州之地，好歹是川东首府，为何却只有这么点可用耕地？”王明听完的汇报，心下却是大生疑惑。
王明先世看过明史，他记得，在江南一带，啊怕是一个平常的县里，上百万亩耕地乃是寻常之事。却没想到，这夔州一带的自己治下，比起一个江南的县来说，大了数倍不止，竟只有二十三万亩在用耕地，加上抛荒的十五万亩，总数亦只有三十八万亩地，实是少得可怜。
仿佛看出了王明的疑惑，董四民急急解释道：“太子有所不知，我夔州地界，地处东川，山多地少，向来是贫瘠之地，断不可与江南湖广等地相比。要知道，夔州之地，相比川东的巫山，大宁等处，却还是丰饶得很观。这般耕地数量，却还算可观了。”
听董四民的话语，王明不觉陷入沉吟。
他知道，董四民所言，其实亦是实情。
这川东一带，自古地狭民贫，耕地不足，却是历朝历代的一贯传下来的问题。也正因为这样，所以在当地的流寇势力，才会因为钱粮的原因，难以坐大，即便最后合并成了夔东十三家，最终亦因为发展乏力，被满清各个击破。
而且，这川东一带，非但耕地数量不足，其肥力亦是十分有限，要知道，在江南一带，亩产二石稻谷的田土，亦属中田，要亩产3石以上，方为上田。而在川东，则是砍去一半，有一石半的产出量，便为上田，这两厢对比，如何不让人感慨。
而现在，自己终于也要面对这样的局面了。
“太子，在下所说的田亩数量与亩产粮额，皆是先从田土亩册查核，再派了手下生员去亲自核查，绝非信口虚言，大人若不信，可派人再核实一番。”董四民以为王明心下不信，赶紧又说了一句。
“四民，你想多了，孤让你当这农政司司长，自是会相信于你。只是孤在想，若是夔州一带，土地面积如此有限，想要供养更多的军兵百姓，积聚更大的实力，却是困难之事啊。”王明目视窗外，轻声叹道。
房间之中，一时一片静默。
最终，还是王明又开口问道：“那现在，这些耕地，又是何人据有呢？”
董四民一愣，立即回道：“据在下了解，北栾河一带，现在夔州一带，这五万亩上田，已基本被地主富绅们瓜分。另外约有一半以上的中田，亦为地主所占，仅有余下的中下田，为当地贫苦百姓耕作，其每家田亩数量，约为数亩之数……”
听完禀报，王明心下，又是莫名暗叹。
原来在自已的治下，光地主们占有的土地就有近十万亩，且均是上田与中田，等于是说，夔州一带最膏腴的土地，都已掌握在地主们的手中。
要知道，在明朝，地主士绅有许多特权，最大的特权，便是可以凭借朝廷的一系列士绅优待政策，少交税甚至不交税。
甚至在同样的解银称兑时，还有所谓的红白封制度，地主富绅所用的红封，比普通民户所用的白封，能少许多的火耗杂费。
也就是说，这些地主士绅，占据了膏腴肥田，却对国家几乎没有贡献。支持国家财赋税收的，不是这些富裕有钱的地主阶级，却是在生存线上的辛苦挣扎的平民百姓。
这种极其不合理的情况，贯穿了明朝始终，一直延续到清朝的雍正时期，在雍正强迫官绅一体纳粮后，地主富绅阶层，才开始真正承担国家税收。
王明眉头深皱，陷入了沉思之中。
怎么办？
要改变这种状况，莫非，要学后世打地主分田地么？还是提前借用雍正之法，来个官绅一体纳粮？
王明反复考虑，却并不想这么做。
要知道，这年头，这样的地主士绅阶层，在大明帝国的乡镇一级中，数量庞大，地位稳固，乃是国家政权柱石一般的存在。这些人，上可交往官僚阶级，下可施压普通村民，在这个皇权不下乡的时代里，他们还彻底掌握了基层语话权，乃是一个十分重要的上传下达机构。
如果自已盲目借用后世那种粗暴的做法，强行剥夺他们的土地和权益，无疑会硬生生将这个阶层，彻底推到自已的对立面。王明相信，如果自已这么做的话，首先完蛋的是自已。
毕竟凭一已之力，无法与整个帝国的地主士绅阶层对抗。除非自已势力强大到不可捍动，方可再加以改造。否则这样做的话，无异以卵击石。
这个涉及帝国根基的深层次问题，王明认为，只可循序渐进，缓缓图之。
而他能做的，便是用另一种方式，来迫使这些地主们，交纳钱粮，以供公用。
这种手法，后世称其为，交保护费。