“如此看来，若干年后，咸阳城周边县城，将人满为患。”
“那张公今日想必是有备而来？”
迎着嬴瑞智慧的目光，张苍哂然一笑：“陛下所料没错。”
“老臣确实有三条国策，欲献于陛下。”
“尽管道来。”
张苍捋了捋思绪，侃侃而谈：
“欲解将来人满为患、土地拥挤之忧。”
“其一，陛下可颁布《归乡令》，用钱财加以褒奖，鼓励当初迁徙入关的流民返回故乡安居。”
“如此…便可大大缓解关中土地拥挤，同时又不让关东的土地继续荒废下去。”
嬴瑞赞同道：“张公此策，甚合朕心意。”
“去岁朕离京，巡游至泗水郡。一场大战过后，当地可谓是白骨露于野，千里无鸡鸣。”
第一条国策得到皇帝认可，张苍更加自信说着：
“其二，即便陛下颁布《归乡令》，老臣料定也有部分流民不愿返乡。”
“只因他们在关中已经安置了田宅，又向往关中乃人间乐土。若此时令他们归乡，难免有些强人所难。”
“因此老臣以为，朝廷还可以实行“拨移修盖”政策，以便于驱动流民响应朝廷号召。”
嬴瑞不禁好奇一问：“何为拨移修盖？”
张苍道：“便是朝廷根据市值对流民的田宅进行评估，再估值给之，或还以官地。”
“另则，凡是愿意将关中土地还以官府者，则令关东郡县，给予分拨土地给百姓安居。”
“只是…老臣对此还有些许担忧，担忧某些人趁机坐地起价！”
嬴瑞听后顿时恍然。
好家伙！这不就是拆迁吗？
照目前关中的情况，土地俨然已经正在朝“寸土寸金”的趋势发展。
秦国上至贵族，下至百姓，他们都不傻。
关中的土地将来值不值钱？
他们心里都有一杆秤，时刻衡量着。
所以，遇到拆迁，坐地起价也是在所难免。
要是真的出现类似现代那种遍地“钉子户”的现象，就算嬴瑞再有钱，也扛不住啊！
不过嬴瑞毕竟是个穿越人，也是一个拥有几千年眼光的过来人。
趁现在的人们对土地还没完全形成“依赖意识”，还是可以利用多种手段忽悠一下。
“张公无需为此而忧，凡是肯响应朝廷号召者，不止可以给予钱财补偿，朕还可以加赐一级爵位。”
张苍闻言脸色微变，他立刻想到皇帝在打什么主意？
赶忙拱手施礼道：“陛下英明啊！”
“倘若如此，《归乡令》必能号召更多百姓踊跃响应。”
随后嬴瑞意味深长的坏笑起来：“哈哈哈…”
已经清楚皇帝在玩什么套路的张苍，也跟着坏笑起来。
君臣两人，都像极了正在密谋什么奸计？
不管是秦朝还是汉朝。
人们对土地的依赖意识还没形成。
人口少、疆域大，再加上灾荒战乱不断等原因，促使人们更加倾向于爵位。
如果家中能获得一个爵位，那这家人往后的生活基本就有了保障。
就拿二十级军功爵，最低的“公士”来说。
公士虽然还是需要缴税和服徭役的民爵，但年俸就有50石粮食，还加赐1.5顷地，可以养一个奴隶来帮忙种田，或者代替主人去服徭役。
50石粮食等于6000斤，够一家四五口人吃上大半年。
1.5顷地一共有360亩，每亩333平方，种果树、种蔬菜、种五谷杂粮，要么建成房子或是小作坊，都能让一家子奔向小康生活。
由此可见，爵位对于“白身庶民”来说，那可是香饽饽的诱惑。
天下谁会不爱？
反正现在关东大把土地空着，大把房子也没人住，俘获的匈奴和东瀛奴隶的数量也不少。
最关键的是，再过几年，三大高产作物普及开来，到时粮食多到吃不完。
朝廷完全有能力付得起年俸。
与时俱进，因地制宜。
不得不说，在当下的秦朝，嬴瑞这招用“爵位”换“关中土地”的做法，实在是用对了地方。
那么朝廷回收土地，用来干嘛？
这个问题，嬴瑞就有必要跟张苍好好唠一唠。
“朕有一事不明。张公让朕收回那么多土地，难道是用来种田？”
张苍洒然笑了笑：“非也！”
“老臣接下来要说的，便是第三条国策。”
“陛下且随老臣，移步到沙盘。”
君臣来到沙盘前。
张苍拎起一根竹条，指着咸阳周边说道：
“经过陛下和老臣推演，可以预见再过十年，关中籍民户将翻数倍增长。尤其是官僚、富商之家，他们家族人丁众多，照此发展下去，光凭咸阳城肯定装不下这么多人口。”
“为此，老臣奏请陛下，把渭水以南这片土地用来建筑城池。”
说完，张苍在沙盘上画了一个圈，把“阿房宫”和“匠园”都圈了进去。
嬴瑞见状，顿时脸色大变。
因为张苍所画的这个圈，正是原历史中的“长安城”原址，现在是流民聚集的贫民窟。
长安虽然是刘邦时期建起来的，但明眼人都知道，就凭他那副吊儿郎当的模样，可不会很细心的去规划“宏伟壮阔”的长安城。
嬴瑞料定长安城背后一定萧何在统筹，张苍在做细致的计算和规划。
如此看来，唯有数学大师张苍，才有这个能力和想法，向刘邦提出建造长安城的计划。
“哈哈哈…张公所献国策，甚合朕心。”
“目下正好有二十万刑徒、十万倭奴一同建造阿房宫。”
“那就连城池也一起建了！”
张苍也异常兴奋说道：“陛下英明。如今我朝平定天下，四海归一，江山呈现一片欣欣向荣景象。”
“当以建造一座更加恢弘壮丽之城，来彰显陛下功绩，叫外夷领略我大秦风采！”
“不过…朕认为建城一事，所涉甚广。其中商业集市、官府衙门如何坐落？街道、桥梁、城墙如何布局？皇宫又该如何选址？”
“还请张公，回去好好拟定条程，再交与朕审阅！”
张苍郑重拜道：“不出一月之内，老臣必定为陛下呈上一份新城图纸。”
在退出甘泉宫主殿之前，张苍忽然又想起一件重要的事，还没跟皇帝交代清楚。
他一拍脑门，自我腹诽一句：“我真是老糊涂了，一激动连命名都忘记了。”
然后他又倒回去，向嬴瑞请示问道：“老臣糊涂，新城还请陛下命名。”
嬴瑞几乎想都不用想，一个历史悠长的名字脱口而出：“新城就叫...长安。”
张苍喃喃念道：“长安...长安...长治久安！”
（还有一章）