曹皇后退居后宫，当朝宰相亲自来迎，按理说赵昕应该回汴京了吧。不，赵昕依旧不去。
原因有很多，比如陕西正在进行均贫富，离开了赵昕这均贫富就办不下去。此外，赵昕若是回京，少不得将西北地区的精锐部队抽调而去，否则路上万一有奸人行刺，后果难以预料。而且大军离开边境，无疑是给西夏趁虚而入的机会。
归根到底，驻扎在京城的军队不由赵昕统领，赵昕无法确保他们对自己忠诚。
韩琦无法理解赵昕的心思，都这个时候了，赵昕还不明白孰轻孰重吗？即便是整个陕西都被西夏占据了又如何，赵昕只要继位，就能够重新夺回来。
只是，无论韩琦如何劝说，赵昕依旧不启程，以沿途恐有劫匪作乱为由将韩琦打发离开。
韩琦离去的时候，对赵昕道：“今殿下不东向，来日天下恐不为殿下所有也！”
赵昕很自信，因为情况一切尽在自己掌控之中，回应道：“天下只一主，内宫百官且欲立谁？百万生民聚集首善之地，何以平民怨，谁人可平民怨？”
韩琦无奈，只得回京复命。
在韩琦往返的这段时间内，赵昕几乎将眼下自己所有的人手都下放到整个陕西州县下面去，强制均贫富，分田地。同时，在沿边乡村百姓聚集的地方，加紧修建寨堡，使之成为准军事单位。
无论如何，西夏都会趁宋朝大丧之际在边境作乱，根据之前的经验，宋朝军队驻扎的那些寨堡根本无法阻止西夏前进，党项人绕过寨堡之后，直接闯入百姓生活的地区，大肆劫掠，烽火连绵数百里。
城中百姓还好，关键是乡村百姓，尽管村子有土墙，可是最多阻拦一下野狼和小型流寇，根本无力阻拦全副武装的党项人。
作为军事设施，为安全故，自然是不计成本的投入，也就是赵昕才有这个资本加以修建，朝廷根本无力负担。
渲染党项入侵的可能性，赵昕动员全体百姓参与军事设施修建工程，上至八十老妇，下至黄口小儿，百姓修建热情很高。至六月末，已经有上百个堡垒修建而成，足以容纳数十万人居住。
但是赵昕仍然嫌弃不足，在他启程前往边境的时候，必须有三百个，乃至于五百个堡垒完成。必须要构筑起一道带尖牙的防线，让党项人得不偿失。
军事是政,治的延伸，对于党项人包括其他少数民族，他们南下的直接目的只有一个，那就是劫掠，如果劫掠无所得的话，势必发生内乱。当然若是天灾不绝，大雪纷飞，也不排除这些人准备南下迁徙。
西晋末年，五胡乱华，中原陆沉，朝廷南迁，但是还有更多的汉人无法南迁，他们是靠什么办法支撑下去的，其实就是集体设立寨堡。这种寨堡大大小小，势力大的寨堡收拢流民，人数至数十万，跨州连郡，小的也是铜豌豆，即便是吃下来了也要崩掉牙齿，里面人要是烧毁粮草简直是噩梦。
哪怕是少数民族建立了政权又如何，一共就几十万兵力，难不成要全部死磕在这种堡垒面前吗？只能够妥协，给予汉人豪族以地位，乃至于直接授官让他们加入政权，承认他们独立地位。
这个形式有个专门的说法，叫做宗主督护制，当然能够当上宗主的也不限于汉人豪强。政权离乱之际，这种制度横空出世，但是当政权稳固下来后，特别是北魏统一北方之后，就逐渐废除这个制度，改为三长制，同时拆毁各地堡垒，加强中央对地方的控制。
多少年了，中央集权发展到今天，赵昕如今几乎是再一次起用这种手段，简直是开历史的倒车。堡垒遍地，固然能够有效阻碍党项人入侵，可是问题也再明显不过，容易产生割据势力，不从王命。
为了解决这个问题，赵昕将西军从前线抽调一部分来到堡垒当中来，以避免堡垒内部势力抱团，同时西兵可组织训练民兵，加强防御能力。
此外，赵昕发出风声去，准备设置一支亲兵队伍，要各个堡主把自己儿子或其他直系亲属送来训练，当然前提是身强体壮。其实就是人质，但是对于堡主们而言，这是个难得的大好机会，无不吩咐子侄好生听从太子号令。
一个堡垒送来五人至十人，短短数日内就凑齐千人，赵昕命名为虎贲军。
秦地百姓习武成风，都是精于射术的好手。赵昕大手一挥，一人配备一匹战马，并送轻甲，连日训练骑射之道。
为了解决宋朝建国以来就指挥紊乱的痼疾，赵昕命狄青全权负责西北边事，合并四道职权，可以指挥西军二十万人，同时包括各地堡垒之中的民兵。或有外敌入侵，可不报而出击，也就是将在外君命有所不受。
狄青驻扎西北多年，上上下下都有派系，赵昕短时间内找不到其他人可用，必须用狄青，但是同时也在军中上下安插自己的人手，比如让宋巡为狄青之副，以防止狄青尾大不掉。
当此关键时刻，赵昕前所未有地繁忙。韩琦回京，无功而返，引发了新一轮的动荡。后宫并百官退让到这个地步，他们不知道赵昕真正的目的是什么？一筹莫展。这还是头一次看见让当皇帝还这般推辞的。
消息传至民间，太子之所以不回来，是因为大军驻守西北，害怕沿途奸人作乱。
于是民间有人提议，百姓成人墙，护送太子回京！一经提出，即得到广泛迎合。百姓遂绕开朝廷，开始自行组织起来拟定沿途路线，各地士人则是召集沿途百姓。
经过近十天的统筹规划，在百姓的强烈渴望下，一切准备妥当，报与赵昕知晓。
这一次，赵昕再也没有推辞，十万蜀军，半数留于陕西，一方面防备西夏入侵，另一方面则是平衡当地势力，以免内乱。
其他蜀军，一万骑兵前锋开道，赵昕领新成军的虎贲军随行，而后四万步军殿后。就这样，赵昕开始了回京之路。