与焉耆城的官员们，讨论完城中事务，周钧回到内城中的厢房。 取来这几年的政务文件，周钧花了一个多时辰，仔细看了一遍，越看越是头疼。 焉耆镇守使龙尧立，资质平庸，性格软弱。人在位上，不仅丝毫没有建树，反而将城中事务管理成一团乱麻。 但也好在此人性格并不强势，他人插手焉耆城政务时，只要是有利于城中百姓的，龙尧立也会放权。 所以，这几年下来，龙尧立虽然管理水平不尽人意，但在画月、十二龙部、大食人的协助下，焉耆城也一直在稳定发展，算是磕磕碰碰走到了今日。 放下手中的文册，周钧闭上眼睛，揉了揉太阳穴，长吁了一口气。 画月拿着餐盒，来到周钧身边，说道：“刚才几次过来，我见你都在忙着政务，便想着不打扰你。现在既然能落下空来，不如先用些晚饭？”
周钧闻言，抬头看向窗外。 天空挂着一轮明月，户外早已是繁星点点。 周钧：“不知不觉，居然这么晚了。”
打开餐盒，周钧胡乱吃了些饭菜，又灌了一口茶水，算作用完了晚餐。 画月一边收拾着碗筷，一边对周钧说道：“朝廷虽然封你为安西节度使，但你是驸马，皇帝会不会突然召你回去？”
周钧：“我这次来安西，主要有三件事情，第一，击退吐蕃大军，第二，重建大碛商路，第三，与大食讲和。”
画月：“言下之意，只要三件事没有完成，你就可以不用回长安。”
周钧：“没有这么简单……这中间涉及一个尺度，倘若事情全部做完，朝廷会调你回去，但倘若事情办的不利，朝廷也会调你回去。”
画月：“我明白了，你的意思是不能做的太好，也不能做的太差，这样才能留在安西。”
周钧：“这种状态也不需要持续很久，只要想办法持续到……” 画月接话说道：“想办法持续到三年之后，天下爆发那场动乱，就可以开始下一步的计划了。”
周钧轻轻点头。 画月：“三年之后，倘若天下真的大乱，你在长安城中的家人，又当如何？”
周钧身体一顿，过了好一会儿，才低声说道：“我将孔攸留在了长安，又让他提前布置一切。到了该走的时候，我会想尽一切办法，把他们救出来，再迁入安西。”
画月看了一眼周钧，撇过脸来，不再询问。 周钧缓了一会儿，向画月说道：“过些日子，我要去往龟兹镇，正式上任安西节度使，你随我一起去吧。”
画月问道：“我倒是想走，但焉耆城中分为数派，镇守使龙尧立又能力不足，镇中不少事务，都靠我一人在联络，万一我走了，城中又生了乱，该怎么办？”
周钧：“龙尧立德不配位，焉耆城中的司掌机制，有必要改改了。”
三日之后，北堡议事堂召开了一次大会。 焉耆镇守府、十二龙部、大食教团、隐门，焉耆城中的四大派系，大大小小的官员和管事，齐聚在议事堂中。 大会开始，周钧先是环视了一圈众人，接着从孙阿应的手中，拿过朝廷授下的封书，还有皇帝的圣旨，开口说道：“钧身为帝婿，又受圣人所托，领陇右黜陟使，安西节度使，司掌官员升迁奖惩，又督查诸镇不法之事。”
堂内众人，见了封书和圣旨，又听了周钧的发言，纷纷稽首拜倒。 周钧又说道：“安西局势不稳，民间纷乱不休，焉耆城处置政务，应当从急而论。”
众人面面相觑，不明白周钧此言何意。 周钧：“从今日起，焉耆城中组建议事团，府所、十二龙部、大食教团和隐门，各自委派德高望重的宿老，加入议事团。”
众人不解，有人问道：“周都护，这议事团究竟是做什么的？”
周钧：“所谓议事团，负责的就是议政，所有有关焉耆城的政令条律、财税计划、还有部司行政审核等等，均由议事团商议并最终写成议书。”
有人又问道：“这商议是怎样的流程？还有，这议书是什么？”
周钧：“府所、十二龙部、大食教团和隐门，各成一派，就焉耆城中的法令制定、财税计划、行政审核等等进行商讨。每一派给出意见，并且写入议书。倘若四派能够达成统一意见，那么议书之中，就记为通过。倘若其中有一派反对，则将议书记为争议。无论是通过还是争议，形成的议书摘抄成信，再用海东青尽快寄到我的手中，我会酌情批复，再发还议事团。”
众人听完，也是懂了。 焉耆城今后颁布法令和行政审核，决策者再也不是镇守府，而是新成立的议事团。 议事团在法令和决策上形成意见，将最终形成的议书寄给周钧。 议书是否能够通过，最终的决定权，则要由身为安西节度使的周钧来掌控。 周钧继续说道：“议事团负责法令条律的制定、财务税赋的计划，还有行政事务的审批。城中原本负责军事、税赋、民生、建设、刑罚、宗教等等的诸多部司，相关的行政汇报和结果审核，皆由议事团来负责。当然，如果部司的行政决策，议事团在审核过程中出现了分歧，也形成议书，再交由我来裁定。”
听到这里，焉耆镇守使龙尧立的脸色有些难看。 议事团的出现，等于夺去了镇守使的大部分权力。 但仔细想想，他也无计可施。 一来周钧是安西节度使，本就承了朝廷的封书；二来龙尧立政绩不佳，又办事不力，周钧没有撤了他的职，已是开恩，又怎好再多求些什么。 堂中众人听完周钧的讲述，有人问道：“焉耆城中每个派系，内部如何商讨？”
周钧：“派系内部如何商讨，又给出什么样的结果，那是每一个派系内部的事情，我不会多管，只要每一派能够派出宿老，与其它三派就焉耆城的议政，共同商讨并给出议书就行。”
眼见众人再无问题，周钧说道：“我也知道，安西四镇，从来没有过议事团的先例。初创之时，难免会有许多问题。不过，有句俗话说得好，众人拾柴火焰高，一件事情的决策，多听听不同人的意见，总好过让一个人贸然下决定。”
隐门副门主费翁开口说道：“周都护，您是朝廷钦定的安西节度使，又是大碛商路的开辟者，焉耆城将来如何去做，你只管吩咐便是。”
众人闻言，纷纷附和。 周钧点了点头，向众人说道：“第一步，焉耆镇守府、十二龙部、大食教团、隐门，这四个派系，先确定出宿老的名单，再递上来……哦，对了，今后议事团商议的地点，就定在这北堡之中，桌椅装饰什么的，重新布置一下，总要有个议事的样子。”