第一批走投无路被迫从军的山越人取得军饷，购买盐、铁锅、衣服带回家中后，各部落沸腾起来，眼睁睁看着本是贫苦之人突然变得富足，很多人开始眼红，一些首领开始试探将几名心腹送到军中，并将手中的毛皮、药材与商会交换，仍有很多头领对此极为抵触，勒令手下不得与汉人交往。但与汉人交往的部落开始慢慢脱贫，封闭的部落越来越穷，山里人想要获取生活物资，山外的想要打猎采药换取更好的商品，山越人之间开始发生冲突，周信下令此为其族内事，不得介入。山外山越青壮多以投军，部落难以自保，开始向周信求援，投军的青壮开始闹事请求回家保护族人。伍纲派出使者与山民谈判，要么走出大山，与汉人通化，要么大军围剿。对周信的警告，山越人混不在意。裴元绍以投诚的山越兵卒为向导，一个月连破数个赣州部落，剩余部落少数逃入深山，多数走出大山，周信信守承诺，仍给予原先给出的待遇。闽州山越要比赣州凶顽，周信令廖化筑城，守住各处要害，将其封锁在山中。裴元绍对此很是不解，伍纲笑着解释，闽州山越人居多，汉人少，此时将其剿灭殊为不智，不如先将其困住，用不了几年自然不战而降。裴元绍对此半信半疑，他最担心的是孙权会反水，曹丕会派军南下，把人马耗在山越人身上，江南道的防御怎么办，江南道可是只有五万人马，其中还有一万是招募的山越人。周信哈哈笑道：“孙权能接受封王，恐怕是早就考虑清楚，再给他一百个胆也不敢再打江南的主意，依附大汉才是他最明智的出路。至于曹丕，更不足为虑，就怕他不来，兴霸将军的长江水师就在夏口，兵少必败，若是他敢大军南侵，我们只需将他拖住，父亲自会出兵许都，令他首尾南顾。”
经济使张双用了一个月制定出一份经济发展纲要，他把江南道的重点发展方向放在农业和手工业。农业重点发展渔、茶、稻米和丝绸；手工业是竹器、纺织、米酒，经过一番考察，扬州适合丝绸、纺织、米酒，赣州适合竹器，闽州适合茶叶，而稻米在三州都可广泛种植，渔业也是如此。周信把纲要发至各郡，只做指导不做强求。大汉四二四年正月，大汉银行江南分行，大汉学院江南分院相继成立，周信下令一年后停止旧币流通全部使用新制钱；江南分院在山越居住点开设学堂，开办授课。周信从始至终唯一向周仓提出的政策是三年内不向朝廷纳税，而由江南道自行支配，周仓给与的答复却是让他哭笑不得。