第一次拥有州牧的徐州人，直到这个时候才真正理解州牧二字的含义。他不是刺史那种监察者，也不是太守、国相那种管理者，而是整个州从军事、政治到经济、文化方方面面的控制者。所有人都感受到一个新时代的降临。曹昂能想到此事带来的冲击波，为了防止引发不必要的动荡，曹昂制定的章程并未过度推广，一切的集权，先从上位者开始，然后逐渐延伸到下级。曹昂在等待一个契机。到了十二月初，下邳国传来消息，盘踞于夏丘的笮融南逃入九江郡，徐州官兵彻底收复下邳国。曹昂在郯县逼走陶谦时，徐州算勉强稳定，但在州内，还有陶谦布置的两颗钉子，即原下邳国长史笮融和大将章诳。之前因曹昂屡屡相逼，陶谦不甘受打压，便命二人在分别在下邳和东海制造混乱。曹昂刚开始无力插手此事，只得命东海、下邳的郡兵自行解决，但靡费日多，久无成果。后来陶谦兵发郯县，将位于东海国的章诳召回，而笮融则因为各种原因，并未前往。笮融这个人，生性残暴而阴毒。自被曹昂夺了下邳国长史之后，一直盘踞在下相（治今江苏省宿迁西南），更整日里派出军队四处掳掠当地百姓。仗着丹阳兵的强悍，笮融可谓是横行无忌。笮融虽然颇受陶谦的信任，但对陶谦并无太多忠诚。陶谦突袭郯县，也命笮融支援，可笮融却不管不顾。作为陶谦的督粮官，笮融贪污甚大，根本不敢去见陶谦。后来陶谦兵败的消息传来，笮融眼看形势不利，也不考虑去和陶谦会和，而是直接放弃下相，向南返回扬州。笮融一路走一路劫掠，之后便被袭肃挡在楼亭（今安徽省泗县东）。曹昂素来对笮融厌恶，不提此人在历史上四次背信弃义，连杀三个恩人，单说他在徐州，靡费亿万，发展浮屠，以至于百姓饿死无数，便足以让曹昂对其产生杀心。于是曹昂命徐商率亲兵营右部南下支援袭肃。虽然笮融麾下丹阳兵善战，但此时的笮融已是穷途末路，在徐商、袭肃的两面夹击之下，笮融部队崩溃。不过“祸害遗千年”，笮融在乱军之中四处逃窜，竟然侥幸冲出包围，逃得性命，往南而去，也算是一个遗憾。曹昂得到此消息，连着叹息三声。今日让此贼逃走，往后又不知荼毒多少地方。笮融所部的溃败，使得徐州再无成编制的敌军。虽然境内还有不少的黄巾军和盗匪，但根本无法影响大局。对于曹昂来说，他等的契机终于到了。而此局面下，曹昂开始大举征兵，分控各地。曹昂之前对各地不敢擅动是为了地方安定考虑，而现在动也是趁着曹昂所部威慑正强大的时候。曹昂自始至终都不信任郡兵，对于曹昂来说，虽然对各地郡兵有了各种限制，曹昂亦不能保证他们的忠诚度，所以必须要用自己直属的部队来监视地方。曹昂从来不会考验人性，因为人性考验不起。就拿自己老子曹操来说，张邈是他比亲兄弟还亲的人，曹操为了救张邈不惜得罪爸爸袁绍；陈宫是他第一个谋士；魏种是他亲自保举的人；魏讽是他的老乡，西曹掾，相当于组织部长；韦晃是丞相司直，相当于曹操的安全局长。这些人都是曹操最信任的人，可关键时候，照样是反了曹操，给曹操最致命的打击。曹昂不觉得谁一定要对他死心塌地，所以从一开始就杜绝造反的可能。县官不如现管，郡兵容易受地方官府钳制，而以中央军分驻各地，又用钱粮、家眷限制中央军，至少在古代是一个较为合适的办法。不过曹昂麾下，兵力不足是个老大难的问题。楼亭之战后，曹昂手中直属兵力，除了本部骠骑将军营，还剩下打残的陷阵部以及左军、右军。但右军押在东武四县，一时动不得，能调遣的也就只有左军几千人。这些部队集中在一起压制徐州五郡当然没问题，可分散驻扎，紧要时刻，用起来就有些捉襟见肘了。以前不敢大举招兵是因为缺粮，但徐州富庶，以现在徐州的情况，养个十万八万的军队，也没有问题。于是曹昂命令定徐在广陵郡征募、整理部队，整编出十五个步兵曲，两个骑兵曲，以及八千水师部队。其中十五个步兵曲整编为前军，分作三部。以定徐为前军校尉领中部，曹昂两个亲卫旧将甘贲、孟被二人分领左、右部。前军各曲都是昔日的流民和曹昂的食邑百姓组成的，这些人隶属于曹昂的广陵侯国，吃的是曹昂的饭，种的是曹昂的地，不受官府管辖，所以这支部队也算是曹昂子弟兵。而且曹昂在广陵养了大批的战马，编了两个骑兵曲，此时正好补充到亲军营的骑兵部里。整个黄河以南各路诸侯，五年之内，能拿出一支两千五百人的骑兵队伍的，也就只有曹昂了。至于水师，虽有七八千人，但更多的是散养状态。除了新组建前军，驻扎在淮河以南，曹昂又在沛国、彭城一带募兵五千，分作果毅、直荡二部，交给曹平、曹统指挥；在泰山、琅琊一带募兵三千余，除了补充满陷阵部，又建旅贲部。臧霸被任命为别部司马。就连俘虏陶谦的丹阳兵，曹昂也选出来一千五百人，以朱盖为别部司马统之。经过扩充指挥，曹昂亲军营有六部十九个曲，近万人；其余嫡系部队共十五个部六十五个曲，约三万余人。四万多主力部队，曹昂都敢跟董卓杠上一场。诸军之中，亲卫营和旅贲部随曹昂驻扎在郯县；右军屯姑幕四县；左军屯彭城；前军中部、左部屯广陵；前军右部屯东城（治今安徽省定远县东南三官集）；果毅部屯开阳；直荡部屯下邳；陷阵部屯昌虑（治今山东省滕州市羊庄镇土城村）；朱盖别部屯淮阴；臧霸别部屯徐县。至此，曹昂将军队延伸到各县之中。