羊毅的态度曹昂很满意，这就是曹昂所希望但又不好说出口的。而羊毅有这个态度，也能让曹昂放心将青州交给羊毅了。眼看羊毅明白了自己的意图，而且表现出支持的态度，曹昂也不再掖着藏着了。“子材，在我的设想中，刺史为一州最高长官，负责协调一州事，不掌兵权，特殊情况下加都督州军事，可掌兵权。”
羊毅点点头，倒是明白为什么自己的官职除了青州刺史外还加了一个都督青州军事的差遣了。“而刺史之下，分设三署，分别为别驾署，掌一州民政、财政、田土、户籍、钱粮等事，分领户曹、金曹、仓曹；治中署，掌一州司法刑狱、监察按劾、转运驿传、徭役征召等事，分领辞曹、尉曹、贼曹、决曹、法曹；督军署，掌一州军政，提调各郡郡兵，战时有一州郡兵指挥权。而太守亦置郡丞、功曹、都尉三职佐之，一如刺史三署。这其中区别嘛，督军不直接管理军队，而是管理都尉府，各郡都尉则直接管理郡兵。除了刺史、太守，刺史三佐职，太守三佐职，县丞、县尉的级别大幅提升，并统一由幕府安排任职。”
羊毅听了，默不作声，静静地思考曹昂所言。过了一会，羊毅才言道：“一州民政、司法、军事权俱分出去，那刺史作何？”
曹昂道：“其一是协调各署和各郡事；其二是对一州有统管权利，一州之事，有最终决定权；其三是对地方官职任命，官吏监察，都负有决定权。”
羊毅点点头。这样安排还可，否则刺史就成了一个摆设。“其实子材可以这样认为，刺史相当于尚书台，而三署相当于九卿，这便好理解了。”
羊毅想了想，这才言道：“如此安排，既保证了刺史的权利，又不让刺史独断掌权，使得中央对地方掌控大大增强。主公大才，人不及也。”
曹昂笑道：“子材能明白我的用意就好啊！”
三署设立，权利影响最大的是刺史。而曹昂势力唯一的刺史是羊毅，所以此事获得羊毅的支持，事情便完成了一半。而只要有一个前例，后事便能循之，也便成了常例。曹昂目的达到，也便随意了许多。“子材，过些日子我就回彭城了，青州的担子，都要压到你的身上了。”
“主公何必如此着急？”
“我来青州多时，徐州有些不安稳啊！”
曹昂没有细说，羊毅也没有多问，毕竟曹昂不想多提的意图很明显。“往后青州的民事多仰仗杜畿、郝光和成公英三人，至于军队，我给你留下乐进的后军；再从诸降兵之中，征一万五千人予你，以为州兵；赵浮的强弩军也交给你，你看如何？”
三支部队加起来有三万人，足以拱卫整个青州，更不提还有各郡的郡兵。不过羊毅发现曹昂并未提他的本部使匈奴营，不过曹昂予他三万多军队，在青州亦大权独揽，再提使匈奴营，就有些过分了。羊毅不说，曹昂却是言道：“往后青州战事不会太多，反倒是徐州，怕是要有连番大战，长城、阴山二部，尽是精锐，往后要充当幕府的中流砥柱，我准备调回徐州，以备大战，子材觉得如何？”
“主公明鉴！”
双方都很清楚，这是之前安排的交换。毕竟曹昂已经给了羊毅诸多权利，总领青州的军政，再将其嫡系部队交给他，那羊毅真成了青州的土皇帝了。所以曹昂的安排，不仅仅是对羊毅的限制，也是对羊毅的保护，是真的希望君臣二人能长久。定下了诸多大事，接下来便是细节了。二人一直聊到深夜，这才同榻而眠。次日一早，曹昂招来陈琳，令他上表羊毅为青州刺史。同时又以幕府之令，宣布设别驾、治中、督军三署，分领职权，以杜畿为别驾，郝光为治中，辛武为督军，王修担任督军长史，总领军队后勤，曹青为州兵中郎将。前二人不用提，而用辛武担任青州督军，曹青为州兵中郎将，就是另一种对羊毅的制衡。毕竟兵权不能完全落入羊毅一人之手。别驾、治中之前都是秩三百石的小官，月奉四十斛，曹昂当然不能随意改变官职的等级，但是曹昂却宣布给别驾、督军补贴八十斛，合月奉百二十斛，类比秩二千石；治中补贴六十斛，合月奉百斛，类比秩比二千石；郡丞、都尉补贴五十斛，合月奉九十斛，类比秩千石；郡功曹补贴四十斛，合月奉八十斛，类比秩比千石；其余县丞、县尉等职务亦有补贴，从事实上提高了佐官的地位。也得亏青州混乱，统治体系支离破碎，不成样子，曹昂才能按照心意进行整改。否则换了别的州郡，又要多费功夫了。为了收得青州士大夫之心，曹昂又征召国渊、邴原、徐干、任旐、孙焕、菑庄等青州名士，并允诺青州士人可比照徐州制度，参与明年的秋试。于是一州士人皆安。十一月初，曹昂召集诸将于临菑，进行封赏。乐进升为中郎将，仍领后军，屯济南国；曹统为果毅部校尉；褚宁升任中郎将，领右军掌积弩部；庆丰为厉锋部校尉；韩当为骑都尉，督骑兵；陈调为后领军校尉，仍领亲军营后部；周泰为亲军营前部军司马；祖钦为济南国相；牛盖为长城部校尉；张喜为阴山部校尉······同时曹昂又分焦和的青州兵为虎翼、虎捷二部，以冯楷、孙观为军司马，分别编入后军和右军之中，使得二军有三部十六曲八千人，得以满编。按照汉制，一部统领为校尉，不过校尉不常设，多以军司马代之。曹昂之前也是这么安排的，可随着天下的动乱，各种将军、中郎将、校尉层出不穷，曹昂若是再不给部下升官，底下人怕是不愿意了。借着青州之战的机会，军统帅升格为中郎将，部统帅升格为校尉，也算皆大欢喜。当然各部曲兵力还是如此，只是换个名号。这一次参战的将领几乎皆升了一级，往后全军差不多也能如此了。