北直隶贫苦百姓中，光头或平头尤为常见，因为不论是价值飙升的假发，还是帽子，都不是贫苦百姓能戴得起的。 即便是包头布巾，也未必人人有一条——毕竟这年头有些人穷得连衣服都没有一身，家人共穿一条裤子、一套衣服的大有人在。 甚至还有百姓因为没衣服穿，专门在夜里穿着裤衩下地干活，以免白天里被人见到丢脸。 好在，堵胤锡、章旷主政北直隶后，这种情况迅速得到了改善。 北直隶原本就不是贫苦之地，之前如此窘迫，多因为兵祸及瘟疫等灾难。 如今兵祸基本消弭，大明收复北直隶后，为了缓解百姓升级困难，又用从南方调来的大比物资以工代赈，利用冬季冰雪封冻天地之前的半个多月进行各种以工代赈。 让百姓们修缮城池、道路、沟渠等，以换取钱粮布匹等维生物资。 不然的话，即便是有朝廷推广的蜂窝煤、煤炉，今冬北直隶也必然会冻死很多人··· 章旷回到巡抚衙门，进入他所居住的后院，便让婢女拿来温酒小酌几杯消乏。 北直隶天气太冷，他是南方人，又患有肺痨，虽得陛下神药医治，已无碍性命，但体质仍旧较弱，怕冷得很。 当然，最主要是他嗜酒的毛病难改，即便节制，偶尔也忍不住小酌几杯。 正喝着呢，前衙通讯科参事便拿着一封上了火漆的信封过来，道：“启禀抚台，这是督师那边电讯组刚送来的电报，是发给抚台您的。”
大明虽在嘉靖时期就将巡抚之职常规话，定为三品封疆大官，却并没有对巡抚衙署人员有所要求。 一般而言，巡抚和总督一样，都靠临时聘请的幕僚协助处理工作。 毕竟无论是总督还是巡抚，权力大事务也多，不是一个人能处理过来的。 朱媺娖在此前委任北方各省巡抚时，便针对此事做了更改，定下了巡抚配属官吏制度。 参考的是后世带清近代制度，在巡抚衙门设立通讯、法务、度支、农牧、工商、礼、吏、户、学、警十科。 每科委任参事一人（从七品）、佐理一人（从八品）、书办一至三人（从九品），吏员二至十人不等。 十科官吏主要是协助巡抚处理相关事务，与相关衙署进行沟通，无法直接插手一方面事务。 其中法务科、警科此时还是虚设，即便等将来各省推行相关新政了，这两科也只有沟通该省法院及巡警部门的权力。 巡抚是有权调动本省巡警的，但却无权插手法院对案件的处理。 若巡抚需要军权，只有获得朝廷临时委任才行。 即便是获得临时委任，正常情况下朝廷也只是给巡抚调动本省卫戍军之权，而不会给其调动边防军之权。 也即是说，朱媺娖将巡抚在司法方面的权利完全削除了，军权则削除了一半还多，只保证了巡抚的行政权力··· 章旷见信封上火漆印记完好，便揭开来看了里面的电报文件。 电文并不长，章旷很快看完，却不禁皱起眉头，道：“朝廷这是给我出了个难题啊。”
通讯参事没说话，因为若有需要，章旷自会问他。若不是他该知道的事，他冒然去问，反倒坏了规矩、法度。 果然，章旷从电文上收起目光，便道：“去让王参之过来。”
十科都在前衙办公，叫人也就顺带的事。 通讯参事离开没多大会儿，一个三十几岁的中年男子便过来了。 此人便是王参之，乃王夫之二兄。 湖南衡阳王家王朝聘有三子，长子王介之、三子王夫之，都已是举人，唯有二子王参之才名最不显，去年春上才中秀才。 王介之留在湖南没出来，王夫之被堵胤锡招入了幕中，章旷则是将王参之招来，当了巡抚衙门的学科参事。 常礼后，章旷将电文给王参之看，问：“立三（王参之字）觉得此事该怎么办？”
王参之看完电文，眉头拧成一团——因为朝廷竟然要让顺天府实行三年义务小学制！ 这个政策并非独立出现的，而是在应天府、顺天府、成都府三地实行。要求今春便办，今秋则须看到一定成果。 政策具体内容是： 三府年龄在五至十岁孩童，无论男女，皆需上小学。可男女分班，也可男女混班。 连续上学四天，放假一天，如此往复。 节日可放假。 小学不仅不收取束脩，还需管孩子一顿中午饭。 若父母不送适龄孩子入小学，官府有关机构将一年罚款一两。 三年义务小学制皆由大明朝廷拨款，转款专办。 各小学学生不得少于一百人，且小学设立须得获得省提学司批准，并向礼部报备。 另外，小学所用新教材，将由朝廷有关部门刊印、发放。但小学所需各科教师（先生），须得由地方负责征募。 当然，教师薪俸也包含在义务教育花费中。 并且朝廷对小学教师薪俸直接做出了规定，暂为：普通各科教师月给银三两，各班主任教师月给银四两，年纪主任教师及学校各科主任皆月给银五两，副校长月给银七两，校长月给银十两。 若有兼职，则以最高职位发放薪俸。 如今各个主要城市米价皆降到了二两一石，所以这个薪俸算是颇为不错了。 三两银子，稍微节省，完全足够四五口每月花费。 何况，一家人完全依赖一人赚钱养家的情况也是很少的。 当然，仅以普通教师的薪俸对比某些地方私塾塾师赚的钱，便有又不足了。 可对比另外一些地方，一些私塾塾师赚的钱又不如小学普通教师。 孰高孰低，得看地方。 然而，有些事不是有钱就能办好的。 王参之将电文放到了章旷桌案上，便道：“抚台，即便经费足够，可这小学所需的先生却未必好招。另外，强制适龄孩童们上学也就算了，还要求女童也上学，这恐怕会引起地方非议。”
章旷道：“这些问题我也知道，找你来就是询问是否有办法解决。”
对比三弟王夫之，王参之才智较为平庸。 他苦思片刻，皱着眉头道：“先生我们可以先试着从地方读书人中招募，若无法招足，或许可以打那些罪囚家属的主意。 至于让女童读书，卑职也不知道会有何等结果。但若是能将男女分班，在让小学女班用女先生，甚至令一校因男女而划分两部，或许可有效减少非议。”
“用罪囚家属？”
章旷露出沉思之色，“此事恐怕我一人上书未必有用，或许该求助于督师。”
直接让罪囚当教师，朝廷肯定不会同意，甚至章旷等人也不愿意如此——那些人既然投效清虏，如何能再让他们为人师表？ 倒是罪囚的家属，说到底多半是受牵连，无人可用的情况下或可考虑一用。 但能不能成，章旷也说不准。 思来想去，章旷最终道：“还是先联络各州学、县学的官员，让他们五日后到京师巡抚衙门来开会商议此事。会后，让他们先尝试从当地读书人中招募教师试一试吧。”
“是。”
王参之应了，当即前去办事。 顺天府不小，接下来这段日子，即便学科人员都动起来，恐怕通知各地也需要不少时间。 两人虽说要从当地读书人中招募教师，可实际都不报太大希望。 因为在当世而言，当教书先生对读书人而言算是较靠后的选择。 更别说，小学给教师定的薪俸虽高，可相较于三府的塾师而言，其实还是偏低的，且还要受到学校管制，不自由。 因此，王参之走后，章旷歇了一会儿，便动身去找堵胤锡商量请用罪囚家属的事，以备万一···