当初豫章书院成立时，宁峰当着众人的面宣布要在5年时间内让豫章境内适龄儿童的识字率达到100%，这几年来由于豫章的经济发展飞速，民众普遍有能力也愿意将孩童送到学堂里面学习，但是仍然有一些孩童因为家庭不富裕的关系没有能够上学。并且如今宁峰的势力范围已经由当初的豫章一个郡，发展到了掌控扬州六郡以及荆州两郡共达八郡之地，如果想要完成让孩童全部都上学，唯有实行全面的义务教育制度。
宁峰在南昌发布行政令，治下八郡之地，全面实行适龄儿童义务教育制度。
“从明岁起，辖内各郡对十五岁以下孩童实施义务教育，不得收取学费、杂费。各郡官府必须予以履行职责，保障本法规顺利进行，广泛设立面向孩童的初级学校；学校应当按照规定的课程内容完成教学任务，保证教学质量；适龄孩童的父母或长辈应当依法保证孩童按时入学接受并完成教育。”
这项政策规定了包括女娃在内的所有孩童都须强制上学，任何人和团体不得阻挠，并且还罗列了学校里面的教学课程内容。
这一政策的出台，如同往平静的湖面里扔入一块巨大的石头，激起了千层浪花，引起了民间的热议，南方八郡之内物议沸腾，其景象可以用海内鼎沸来形容。
……
宁峰晨练完之后，带着周泰和周仓两人来到福满楼三楼享用早餐。
旁边桌子来了两位书生，两人均年纪不大，但都名士风范十足。
这两位书生三杯酒下肚之后，说话的声音开始大了起来。
其中一人长着一个傲娇脸，大声骂道：“宁峰这个家伙如果胆敢不归还荆州两郡，我祢衡就当场骂死他！”
周泰和周仓闻言均怒火冲天，想要起身但被宁峰制止。
宁峰示意继续听这两人的谈话。
一人一脸正派儒雅，表情沉着：“正平不可鲁莽，此人刚出了义务教学令，我观此人还是很了得的。”
“哼，什么狗屁义务教学令，这明显是恶令，自古以来只有士族才是国家的栋梁，才有资格进入学堂，凡夫俗子也配进学堂？江南的士族非和宁峰闹翻不可，况且从没有听过女娃也能进学堂，他宁峰这是要和民众对抗啊，用不了多久，这扬州民众肯定会群起反抗，抵抗他的暴政。我祢衡从未见过像他这般愚蠢之人，比曹操和刘表都要愚蠢。”
“别忘了我们的正事，我们此行是代表荆州刘表与他交涉荆州二郡的事的，别耽误了大事。”
“你还真当刘表说的话是话嘛，我们又不是他的下属，如果不是我想要骂那宁峰，我才懒得来呢。”
“明日我便递上拜帖，尽早面见那宁峰。”
“这里的美酒佳肴真是不错啊，真令人激赏啊。”
宁峰听出来这两人是荆州派来交涉零陵郡和桂阳郡被夺之事的，其中一人是狂傲不羁的名士祢衡，另一人还不知道为谁。
祢衡是性格刚直高傲，喜欢指摘时事，经常当街骂人，骂人不留情面。
两人在那里喋喋不休地说着，但此刻宁峰已经没有兴致听这两人说话，他听了祢衡的话后，突然惊醒，也许此次教育改革太过仓促，步伐也太快了一些。
他赶紧让周泰派出锦衣卫，调查民众对全民义务教育的看法。
当锦衣卫将各地的情况反馈上来的时候，宁峰和军机处的几位军师也大感头疼。
这项改革竟然反对声音很多。
明确反对这项政策的是那些士族人士，他们长期霸占着受教育的资格，习惯于对民众高高在上，他们当然希望永远占据高位，反对全民化的教育。
各地甚至有士族偷偷集结在一起，暗中谋划着什么。
民众也不是所有人都支持，因为很多丁斗小民并不能理解受教育的意义，特别是政策中所说的所有孩童，显然也是包括女娃的，女娃上学在汉末还是有很多人无法接受的。
一些民间颇有名望的文人也提出了抗议，因为学校的课程里面含有大量的杂学，非正统的经学。
全民义务教育这项政策是宁峰由大力推动，宁峰和礼部尚书、军机处商量后才下发的，他们几人都不是出身高贵士族，彼此都还有相同理念，只要是民众受惠的政策，他们都愿意去推行，但没想到事与愿违，民间反对的声音这么大。
鲁肃表情严肃，说道：“主公，如今民间反对声音太大，是否修改其中的内容？”
宁峰叹气道：“我们商量一下如何调整，义务教育政策明年必须要落实下去。”
宁峰感叹：这祢衡虽然为人狂傲不羁，但是见识还是不错的。
“传我命令下去，这荆州派人来交涉零陵和桂阳被我军夺走之事，礼部的人先别理会他们，先晾他们几天再说。”
……
由于社会反对声音过多，扬州刺史府不得不向民间公开咨询，广泛收集民间对此事的建议。
数天内收到大量的意见，经过综合考虑之后，扬州刺史府针对性地作出了调整，提出了新的执行方案。
针对反对声音最大的女娃上学，调整为：为女娃成立专门女校，教授的课程也与男孩不同，与女工为主。鼓励但不强制女娃上学，但公务人员直系家属之中的适龄女童必须上学。
对于士族也有所照顾，对士族承诺保持举孝廉的方式录取部分官员，对于士族学生进入高等学府也有所照顾。
对于教学的课程也做了调整，以传统的经学为主修课程，删掉了化学、天文、音乐、美术等一些没有那么迫切的课程，但保留了体育、自然、数学和物理课程。
由于处理及时，处理的过程也充分尊重了民意，民间反对声音一下子就减弱了不少，更多的是赞美和支持的声音了。
看了新的政策后，祢衡抚须沉吟：“没想到几天前刚骂宁峰不久，他居然就调整了义务教育的政策了，这家伙比曹操和刘表强啊。”